赤峰PPP改革缘何走在全国前列？

■上接第1版 “多年来我们的一些项目之所以搁浅，说到底还是钱不够！”赤峰市农村牧区综合改革办公室主任孙继学说，而PPP的融资模式，正是解决了“钱”的问题。

赤峰市推动PPP融资模式改革的过程，首先是一个思想解放的过程。市里的主要领导亲自带队到财政部PPP中心“取经”，先后对6个省、12个地区的示范项目进行了学习考察，邀请财政部领导、咨询机构专家、知名大学教授到赤峰培训指导，并以公开招标的形式聘请了10家中介机构建立专家咨询库，为赤峰市PPP项目运作提供科学和专业的智力支持。同时，市PPP中心围绕PPP项目的基本理论、运作模式、操作流程等内容，赴12个旗县区进行专题培训，累计培训人次达3000人。

“谁抓住了PPP融资模式改革的先机，谁就抓住经济发展的主动权！”赤峰市委书记毕力夫逢会必讲PPP。而每周双休日，市政府会固定召开一个简称“6+2”的会议，即由市长、常务副市长召集市发改委、国土局、环保局、规划局、财政局、公共资源交易中心等6个部门的“一把手”，专题研究解决PPP推进过程中遇到困难和问题。

市委、市政府的高度重视和高效运转，为各旗县区作出了最好的示范，全市上下很快形成了加快推进PPP项目运作的浓厚氛围。

政企合作的生动实践

对于赤峰而言，基础设施薄弱、公共服务水平低一直是“软肋”，这也预示着在交通、环保、市政、能源和公用事业等领域存在着巨大投资空间，推行政府与社会资本合作的PPP模式大有可为。

据赤峰市农村牧区综合改革办公室主任孙继学介绍，PPP的本质是政企合作，政府允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，在双方严守契约精神中实现风险共担、利益共享。无论是央企、国企还是民企，参与PPP项目都一视同仁。

为推动PPP项目规范高效实施，赤峰市首先在建章立制上下功夫，先后起草了《赤峰市人民政府关于公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》《PPP项目九步工作流程》《赤峰市PPP项目操作手册》等办法制度，规范PPP项目运作和管理。

在此基础上，市里严格按照国家政策法规要求，建好PPP项目储备“池子”，本着“靓女先嫁”的原则，选出一批价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的市政基础设施和公共服务类的优质项目，通过专项推介、招商洽谈等方式，寻求与社会资本广泛“联姻”。

2016年8月1日，赤峰市首个PPP项目——总投资5500万元的海贝尔游乐园升级完成并投入运营；新区绿化一期项目完成，这种用PPP模式造林要比过去传统模式的造林可节约成本20%—30%。

改革创新的丰硕成果

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。两年前还鲜为人知的PPP，如今却给赤峰催生出一个又一个大项目：

地下综合管廊项目。总投资27.6亿元，在中心城区建成34公里地下管廊，补齐地下基础设施短板，让电力、通信、给水、中水、热力、广电等电缆管线全部入廊，彻底治愈“空中蜘蛛网”“马路拉链”等城市病。

生活垃圾焚烧发电厂。总投资4.59亿元，全部建成后日处理垃圾能力可达1200吨。

中环路快速化改造工程。总投资113.5亿元，改造升级34.1公里中环路，疏解过境交通，缓解中心城区交通压力。

中心城区引供水工程。总投资约5.37亿元，以三座店水库为供水水源，年供水4465万立方米，缓解中心城区工业用水和城市生活用水供需紧张局面。

……

目前，赤峰市正在推进的重点PPP项目71个，总投资约1000亿元，涉及市政工程、交通运输、医疗卫生、清洁能源、文化旅游等领域。2016年12月13日，国家财政部PPP项目中心主任焦小平在赤峰市考察时评价说：“不到赤峰，就看不到内蒙古PPP改革的前沿。”“希望赤峰继续保持优势，高位推动，让PPP改革真正成为全国的样板和典范！”