张仑 内蒙古自治区第十二届人民代表大会财政经济委员会 关于内蒙古自治区2016年国民经济和社会发展计划执行情况 与2017年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告 （2017年1月17日内蒙古自治区第十二届人民代表大会第六次会议主席团第三次会议通过） 自治区第十二届人民代表大会财政经济委员会副主任委员 自治区人大常委会财政经济工作委员会主任

自治区第十二届人民代表大会第六次会议审查了自治区发展和改革委员会受自治区人民政府委托提交的《关于内蒙古自治区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》，财政经济委员会结合各代表团的审查意见，对计划草案和报告进行了审查，现将审查结果报告如下：

2016年，自治区人民政府认真贯彻中央和自治区党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，经济运行呈现了总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势，各项社会事业全面进步，完成了全年工作的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。但经济社会发展中还存在一些需要重视和解决的问题，主要是：经济下行压力仍然较大，产业结构不尽合理，工业投资和民间投资下降，部分企业生产经营困难，农牧民收入增长放缓，脱贫攻坚任务艰巨，一些环境问题仍然比较突出等。

2017年自治区国民经济和社会发展计划草案体现了中央经济工作会议、自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会精神，主要工作任务的安排部署符合实际，各项政策措施积极可行。建议大会批准《关于内蒙古自治区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准自治区2017年国民经济和社会发展计划草案。

为全面完成2017年国民经济和社会发展计划，提出以下意见。

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，按照自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，围绕“四个高于”的目标，守住发展、生态、民生底线，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以转型升级为主攻方向，大力促进“五化”协同发展，全面深化改革开放，适度扩大总需求，强化创新驱动、投资拉动和项目带动，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

一.着力保持经济平稳健康发展

充分释放内需潜力，积极扩大有效需求，发挥投资的关键作用和消费的基础作用，为经济增长提供有力支撑。扩大有效投资规模，优化投资结构，激发民间投资活力，深化投融资体制改革，保持投资合理增长。强化前期工作，加快重大项目建设。稳定传统消费，扩大教育、文化、信息、医疗、养老、旅游等新兴消费，增强居民消费能力，优化消费市场环境。积极拓展发展空间，提高城乡区域协调发展水平，加快建设和林格尔国家级新区，促进呼包鄂协同发展，打造经济发展新增长极。落实新一轮东北振兴战略，推进蒙东地区跨越发展，形成多极支撑的区域发展格局。深入挖掘新型城镇化潜力，统筹规划、合理布局，提升城镇规划建设管理水平。全面加强基础设施建设，推进铁路网、信息通信网等“七网”建设，为经济社会发展提供有力保障。大力发展县域经济，推进新农村新牧区建设。

二.继续深入推进供给侧结构性改革

努力推动“三去一降一补”取得实质性进展，提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力。继续化解过剩产能，严控过剩行业新增产能，坚决防止已经化解的产能死灰复燃。因城因地施策，有序消化房地产库存。优化企业融资结构，降低企业债务杠杆，加强政府债务管理，规范政府举债行为，有效防范和化解债务风险。进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、制度性交易等成本，切实提高企业经营效益。围绕制约经济社会发展的主要领域和关键环节，深入实施补短板重点工程，力求取得突破性进展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，因地制宜，分类指导，优化农牧业区域布局。加快调整农牧业结构，扩大优质农畜产品有效供给，增强品牌的知名度和美誉度。大力发展现代农牧业，推进农村牧区一二三产业融合发展。深化农村牧区产权制度改革，促进农牧业提质增效和农牧民持续增收。

三.多措并举振兴实体经济

推进转型升级，大力发展工业经济。运用新技术新业态全面改造提升传统产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。加快发展新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业，使其成为支撑经济增长的重要动力。发挥信息化的支撑作用，大力发展数字经济。围绕国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地建设，着力转变发展方式，转换发展动能。做大做强现代服务业，注重培育旅游、现代物流等支柱产业，促进服务业转型升级，提升竞争力。深入实施创新驱动发展战略，促进经济与科技深度融合，推动科技成果转化，提高实体经济的整体素质和竞争力。强化质量意识，实施质量品牌战略。

四.进一步深化改革扩大开放

全面落实中央部署的各项改革任务，加快推进事关自治区发展的关键性基础改革，增强经济社会发展的动力和活力。突出抓好习近平总书记嘱托我区先行先试的三项重点改革任务，确保取得突破性进展。创新政府配置资源方式，深入推进“放管服”改革，进一步深化简政放权。积极推进财税体制改革，全面落实各项减税降费政策。深化科技体制改革，健全完善技术创新市场导向机制、科技计划管理体制。推进国企国资改革，健全现代企业制度，完善国资监管体制机制，提高国有资产运营效益。发挥区位优势，进一步扩大开放，加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的全方位开放格局。主动融入“一带一路”战略，积极推进中蒙俄经济走廊建设。进一步优化营商环境，提高招商引资质量和效益，全面提升对外开放和区域合作水平。

五.大力保障和改善民生

加强重点民生工程建设，增进民生福祉。扩大就业创业规模，拓宽高校毕业生、农村牧区转移劳动力、城镇困难人员就业渠道，实现经济发展和就业增长良性互动。认真落实各项措施，确保城乡居民收入稳定较快增长，尽早实现城乡居民收入增幅高于全国平均水平的目标。创新扶贫体制机制，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，推动实施重点扶贫工程，坚决打赢脱贫攻坚战。加快发展教育、文化、医疗、卫生、体育等社会事业，健全社会保障和救助体系，提高基本公共服务供给质量。完善社会治安防控体系，加强平安内蒙古建设。切实做好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。

六.积极推动绿色发展

充分发挥绿色化的引领作用，坚定不移走好绿色发展之路。加强生态保护修复，推进重点生态工程建设。加强环境综合整治，推进大气、水、土壤污染防治，实施工业污染源全面达标排放计划，加强工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。加快转变资源开发利用方式，促进各类资源节约高效利用。推进工业、交通等重点领域节能降耗，完成好节能减排任务，推动绿色低碳循环发展。加强生态文明制度建设，大力培育发展生态文化，形成共同促进绿色发展的社会风尚，建设绿色内蒙古，筑牢生态安全屏障，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。