关于《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例（草案）》的说明

一.制定《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例》的必要性

我区的非物质文化遗产资源极为丰富，具有浓郁的民族特色和地域特色。2005年，我国与蒙古国联合申报的蒙古族长调民歌列入联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”，这是我区申报成功的第一个人类非物质文化遗产代表作，也是我国第一次跨国联合申报成功的范例。2009年，我区申报的中国蒙古族呼麦艺术被公布为人类非物质文化遗产代表作。目前，我区四级名录体系已初步建成，现有国家级非物质文化遗产代表性项目89个，自治区级项目499个，盟市级项目1190个，旗县级项目2312个，乡镇级项目59个。保护机制也逐渐完善，现有国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人37人，自治区级传承人508人，盟市级传承人2104人，旗县级传承人3732人，乡镇级传承人108人。设立了13个自治区级文化生态保护区，建立6个蒙古族长调民歌、蒙古族呼麦传承基地。开展“双百保护”工程对濒危、重点项目进行抢救性保护。实施“千校万户”计划，支持非遗代表性项目进校园、进课堂、进教材。编辑、出版了《内蒙古蒙古族传统服饰典型样式》、《内蒙古蒙古族长调民歌风格区及其典型曲目》和《内蒙古非物质文化遗产代表性项目名录图文集》等保护学术成果。尽管非物质文化遗产保护工作取得了很多有益成果，但是随着工业化、城市化、全球化进程的加快，保护工作也遇到了新的挑战：有的非物质文化遗产已经濒临失传，甚至消亡；一些地区保护意识仍然不强、投入不足，缺乏行之有效的保护规划和措施；少数地区不当开发，资源破坏和流失严重；很多项目传承后继乏人，非遗保护形势严峻。内蒙古作为民族文化强区，出台《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例》是十分必要和紧迫的。

二.需要说明的几个问题

（一）本条例是根据联合国教科文组织《公约》相关精神和国家有关法律、法规，结合我区非遗保护工作实践和民族自治地区实际起草的。

（二）在总则中阐释了非物质文化遗产的定义，明确了的适用范围、保护方针和保护原则。明确了旗县级以上人民政府、文化主管部门在非物质文化遗产保护、保存工作中的职责。苏木乡镇是非遗保护的前沿，故要求苏木乡镇政府在上一级人民政府的领导和文化主管部门的指导下，开展非遗相关保护、保存工作。还强调了“旗县级以上人民政府应当将非物质文化遗产保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划以及城乡规划，并将保护、保存经费列入财政预算。”我区是以蒙古族为主体的少数民族聚居区，其中蒙古、达斡尔、鄂温克、鄂伦春等少数民族非物质文化遗产丰富而独特，草案专门做出重视少数民族非遗的保护、保存工作，对人口较少民族以及贫困地区的非遗保护、保存给予重点扶持的规定。

（三）有关代表性项目名录的规定。名录体系建设是非遗保护的重要方式，也是重要内容。第十一条至第十九条规定了名录体系构建、项目入选条件和评审制度等内容。

保护单位是具体落实代表性项目保护的责任主体，第二十条至第二十二条具体规定了保护单位的条件、权利和义务。为了规范对代表性项目的管理，第二十三条提出“旗县级以上人民政府应当建立对非物质文化遗产代表性项目保护情况定期评估制度，每两年对本级非物质文化遗产代表性项目的保护情况进行评估，并向社会公开评估结果。”

（四）有关代表性传承人的规定。传承人是非物质文化遗产保护的核心。第三章对代表性传承人的认定、条件、权利和义务等相关内容做出了规定。

为了强化对代表性传承人传习活动的管理和传承效果的评估，第三十一条规定“代表性传承人去世的，文化主管部门可以按照规定的条件和程序重新认定该项目的代表性传承人；代表性传承人丧失传承能力的，可以授予其荣誉称号，重新认定该项目的代表性传承人。”

（五）有关非物质文化遗产调查、保护、传承、传播的相关规定。非遗保护，调查是基础，传承是核心，传播是手段。针对非遗调查特别强调了境外组织和个人在我区境内调查应遵守的要求。针对非物质文化遗产保护措施，进一步明确了抢救性保护、整体性保护、生产性保护和传承性保护，基本包含了目前我国对非遗保护所采取的各类措施和方式。针对非物质文化遗产的传承、传播，强调了教育机构要推动非物质文化遗产代表性项目进校园；结合广播、电视、互联网、报刊等媒体，对非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人进行传播，提高全社会非遗保护意识。第四十五条还要求旗县级以上人民政府组织文化遗产日、传统节庆和民间习俗等宣传、展示活动，积极营造保护非遗的社会氛围。同时，提出非遗学术研究机构、保护工作机构和文化事业单位等相关部门在各自业务范围内，开展非遗研究、收藏、展示、传承等工作的规定。

（六）关于法律责任。第六十四条和六十五条明确了对文化主管部门和其他有关部门工作人员在非物质文化遗产保护、保存及调查过程中出现违规违纪的法律责任，加强对文化主管部门和其他有关部门的约束。第六十一条对在代表性项目及其保护单位或者代表性传承人的申报过程中，出现的弄虚作假，材料不实等违规行为，做出警告、取消资格和责令退还项目保护、传承资助、补助经费等处理的规定，从而保证申报工作的公正性和约束力。第六十二条和六十三条规定了对已命名的代表性项目和认定的代表性传承人实施可进可出的动态管理和退出机制，从而强化了保护单位和代表性传承人的法律责任意识，保障非遗保护和传承的有效开展。