创新激活土右旗农户承包土地的融资活力

2015年底，土默特右旗被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点旗县。土默特右旗立足实际，从完善制度、规范流程入手，推出“替代证”及“土地承包经营权+”贷款模式等项创新措施。截至10月末，土右旗共发放农村承包土地经营权抵押贷款12787万元，为3893户农户解决了没有抵押物无法增加贷款额度扩大经营规模的问题。

2016年初，土右旗已完成土地确权登记工作，但尚未印制和颁发承包土地经营权证，导致农户向金融机构申请贷款时缺乏合法有效的抵押凭证。为此，旗政府在法律允许的框架内，在不突破各金融机构放贷规程的前提下，参照国家农村土地承包经营权证的样式，先行印制少量的农村土地承包经营权证书，作为“替代证”发放给有贷款需求的农户。在农户申请农村承包土地经营权抵押贷款时，先行申请并颁发“替代证”，经银行初审同意后，推荐到农牧局对该农户土地承包经营权证作他项权抵押登记，同时为农户换发土地承包经营权他项权证，再将他项权证抵押到贷款银行。

与此同步，土右旗农商行设计定制化的贷款方案，确定了“授信与抵押登记同时进行”的办理程序。并且结合原有的农户小额信用贷款，推出“土地经营权抵押+”的农户综合授信模式，将农户的地上附着物、农机具、活畜等与土地承包经营权捆绑纳入抵押范围。在加强风险控制的前提下，可实际增信60%以上，平均每户增加授信2.4万元，全旗共增加授信9000多万元。（王建军 陈建光）