2016年以来，随着稳增长政策实施及国际大宗商品价格回暖，全区物价总体走势平稳，居民消费价格（CPI）小幅温和上涨，工业生产者价格（PPI）降幅逐月收窄。预计2017年，产能过剩延续、总需求乏力等因素将削弱物价上行动力，但随着大宗商品价格回暖、供给侧结构性改革持续推进及食品价格的周期性波动上升，将带动总体物价温和上行。自治区第十次党代会报告提出：“针对经济发展新常态特征更加明显的实际，努力扩大需求总量，着力改善供给结构，促进经济稳中有进、进中向好。”为此，在当前和今后一个时期内，必须全力稳定市场价格，推动经济平稳发展。

 运行特征：2016年，全区消费领域价格涨幅温和，生产领域价格降幅收窄

 2016年前三季度，全区居民消费价格总水平（CPI）同比上涨1.1%，较上年同期上升0.1个百分点，低于全国平均涨幅0.9个百分点。同期，全区工业品出厂价格同比下降3.9%，降幅较上年同期缩小1.6个百分点，呈逐月收窄态势。

 主要工业品价格逐步回升。2016年前三季度，全区监测的主要工业品中，煤炭、钢材、有色金属价格恢复性上涨，化工类产品价格普遍上涨，建材类价格呈波动回落态势。

 居住类价格小幅回升。2016年以来，全区新建住宅价格有所回升，包头市新建住宅价格同比降幅持续收窄，呼和浩特市新建住宅价格自5月同比由负转正以来持续回升。9月，呼和浩特市新建商品住宅平均销售价格同比上涨0.4%，包头市环比上涨0.3%。在新建住房价格有所恢复的影响下，9月，全区居住类价格指数同比上涨0.3％。

 食品类价格温和上涨。2016年前三季度，食品烟酒类价格同比增长2.9%，其中构成食品价格的六大类中，除鸡蛋和鲜果价格较上年同期有所回落外，粮食、鲜菜、畜肉、水产品价格较上年同期均上升。9月，全区主要监测的10项农副食品中有6项价格上涨、4项回落。其中，受季节性因素影响，蔬菜、猪肉价格涨幅较大，分别同比上涨6.23%和4.56%；受产量回升影响，鸡蛋、羊肉价格回落幅度较大，分别同比下降8.84%、7.84%。

 形势判断：随着消费品市场持续不振，工业品去库存持续加力，供需两端基本稳定，全区物价延续低位

 2016年以来，全区居民消费价格指数增速基本稳定在1%左右，工业品、原材料价格降幅逐步收窄。消费领域方面，进入四季度，随着居住类价格小幅改善，蔬菜价格受季节性因素影响上涨，将对全区物价上行形成支撑。与此同时，由于鸡蛋、生猪供应充足，终端消费不佳，蛋、猪价格将继续保持下滑走势，削弱物价上行动力。总体上，物价上涨支撑因素较弱，预计全年全区居民消费价格指数同比上涨1.1%左右。

 生产领域方面，国际市场原油、铁矿石、有色金属等大宗商品价格回升，以及国家、自治区去产能效果显现，将带动煤炭、钢铁有色金属等主要工业品价格持续回升。即便如此，由于短期内市场需求低迷现状难以改善，工业品价格回升幅度有限。预计全年全区工业品出厂价格指数同比下降3%左右。

 CPI将呈温和上涨态势。随着全区经济增速放缓，CPI已连续13个月处于“1时代”，走势整体温和。2017年，居住类、服务类价格逐步改善和食品类价格波动上涨，将助推CPI上行，但受需求不足拖累，预计全年CPI将呈温和上涨走势。

 从食品类价格看，2017年，食品类价格整体稳中有升，食品类刚性需求及季节性因素助力CPI上涨，但猪羊肉持续低位抑制CPI涨幅。价格支撑方面，四季度，蔬菜、水果等食品价格将因季节性因素趋势上涨，以及食品刚性消费需求增长，拉动2017年CPI上行。另外，受房地产政策收紧影响，大量社会流出资金可能转向炒作大蒜、生姜、棉花等农产品和食品，对2017年CPI将起推动作用。

 与此同时，主要食品价格延续低位将拖累2017年CPI涨幅。一是生猪、牛羊肉、鸡蛋价格弱势运行，物价上涨后劲不足。牛羊肉、鸡蛋市场供应持续充足，市场需求疲弱，供大于求局面延续，2017年价格仍将维持低位，对支撑CPI力度有限。二是粮食价格走低影响物价上行。随着玉米临储政策取消，生产者补贴致玉米收购价大幅下降，加之新玉米供应增加，市场承压，预计2017年全区玉米市场价格将继续低位；大宗商品价格中农产品价格指数下降，可能影响全区粮食价格走低，对CPI上行支撑不足。

 从服务类价格看，新兴消费品方兴未艾，有利于物价稳定。随着新兴服务业的茁壮成长，服务类CPI涨幅成为贡献非食品类CPI价格上涨的主要部分。随着全区对新型消费品需求的不断提升，2017年，教育、文化娱乐、旅游、医疗保健等服务类价格稳定上涨将对物价上升形成推力。

 从居住类价格看，2016年以来，受一系列去库存利好政策影响，全区楼市回暖明显，居住类价格有所恢复。但随着房地产调控政策持续显效，及宏观经济增速延续放缓态势，2017年，支撑全区房地产价格上涨空间有限。

 总体看，预计2017年我区居民消费价格指数仍保持在2%以内温和上涨区间。

 2016年以来，全区PPI逐步回升。9月，工业生产者出厂价格同比上涨1.5个点，结束了同比连续50个月下降的态势。

 2017年，随着石油出口国组织（欧佩克）准备限产，原油需求回暖和供应收紧态势显现，将导致包括石油、天然气、煤炭在内的大多数能源价格回暖，涨幅预计将达25%。同时，随着自治区去产能、去库存任务持续推进，以及高新技术对传统产业的改造提升步伐加快，市场供需矛盾有望进一步改善，这利于工业品价格回升。预计2017年全区PPI将呈小幅攀升走势。

 全区PPI继续回升，将带动钢铁、煤炭等主要工业品价格上涨。煤炭价格有望持续回稳。在经历“黄金十年”后，全区煤炭价格下滑至历史低点。2016年以来，随着去产能工作有序推进，煤炭限产保价效果进一步显现。预计2017年，煤价将继续保持小幅回升态势。

 以下有利条件将支撑我区煤炭价格持续回升。一是去产能工作持续推进，助力煤价企稳。“十三五”期间，内蒙古煤炭行业计划退出产能5414万吨，2016年削减330万吨后，仍剩余5084万吨，将在接下来的时期内完成。2017年，内蒙古煤炭行业限产政策将延续，煤价回升有基础。二是主要央企产煤大户集体上调长协价。2016年以来，神华、中煤、同煤逐月上调下水动力煤价格，且将10月份的下水煤长协价抬涨了88元/吨，涨幅创历史新高，有助于支持煤价上升。三是季节性因素助推煤价企稳。每年进入冬季供暖期，北方地区用煤需求增加及沿海地区水电运行不佳，火电需求压力加大致煤炭市场供应偏紧；同时，由于火运车皮紧张，煤炭发运量受限，加之汽运成本10月平均上涨约30元/吨，共同推动煤价继续保持强势。

 与此同时，尽管去产能和减量化生产持续推进，但中长期煤炭供大于求基本面难以改变，煤炭产业结构调整和优化升级的任务任重道远，煤价回升空间有限。

 钢材价格将呈小幅波动走势。2011年，全区钢材价格步入下行通道。2016年以来，主要钢材价格于波动中反弹，但钢材市场供需两端博弈延续，支持钢价上行动力有限，预计2017年钢材价格难以维持持续上涨态势。

 2017年，支撑钢材价格回升因素有多种。一是钢铁行业将继续稳步推进去产能。二是重大项目陆续启动，固定资产投资加码扩大钢材市场消费规模。2017年，随着供给侧结构性改革持续推进，借助“一带一路”国际产能合作，助推钢铁产能走出去；自治区补短板进程也将纵深展开，着力发挥好投资的关键作用，全区铁路、交通、城市建设等基础设施投入将保持高位，进一步带动钢材市场需求扩大，助力钢价回升。但由于短期内供过于求局势难以扭转，2017年，钢价持续回暖仍面临诸多挑战。需求角度，受建筑活动不景气影响，相关金属产品制造行业需求增长放缓。供给方面，限产保价效果不明显，企业复产导致钢材产量恢复性增长，钢价上行受挤压。

 对策建议：保障农畜产品供给，稳定食品价格；守住民生底线，稳定居住类价格；坚定去产能不动摇，引导煤价回归合理区间；积极推进价格改革，力促工业经济发展新转变

 完善农产品价格形成机制，继续完善并执行稻谷、小麦最低收购价政策，积极稳妥推进玉米收储制度改革，调整完善大豆目标价格政策，完善油菜籽收购政策。切实落实好惠农惠牧政策，调动农牧民的生产积极性；积极完善水利、道路、电力等农牧业生产的基础设施短板，加快调整种植业结构，种植多元化农作物；加快农牧业现代化进程，大力发展畜产品精深加工业，促进物联网技术在农牧业产前、产中、产后各环节应用，改变传统的生产营销管理模式，充分保障本地蔬菜、生猪、禽蛋等重要农副食品的均衡供应。

 合理调节房地产市场供需关系，满足和支持居民合理住房需求，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系；建立购租并举的住房制度，深化住房制度改革；通过供需、信贷、财税等多渠道稳定房地产市场，研究制定中长期房地产调控措施；支持农牧民进城购房信贷，拓展农牧民进城购房资金渠道，鼓励和引导房地产开发企业降低成本，调整营销策略，让利消费者，进一步营造去库存的市场氛围；适度减少宅用地供应，做好棚改货币化安置，让利减负、降低公积金贷款门槛，继续加大力度去库存。

 随着全区煤炭价格持续回升，市场供需关系有所改善，供给侧结构性改革成效显现。但煤炭价格非理性过猛上涨，不仅干扰去产能顺利进行，还施压下游火力发电和原材料生产企业，并加剧市场非理性投机。为此，要在坚决推进煤炭行业去产能政策落实的基础上，根据我区实际情况，做好先进产能释放工作，允许煤炭价格在反映上下游市场变化的同时拥有合理涨幅，守住发展底线；鼓励推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期、稳定、诚信、高效的合作关系，保障煤炭有效稳定供应。

 全面推开电力市场化改革。由于我区市场化交易电量所占比重较大，在独立的输配电价体系形成后，要进一步推动发售电价格市场化建设。积极利用节省的差价部分支持风电、光伏等新能源发展和煤炭、钢铁行业“去产能”工作，大力吸引优势产业向我区转移，加快工业经济结构调整；充分发挥我区富余装机容量及电煤价格较低优势，加快电力外送通道建设，积极转变能源利用方式、使资源根据市场变化得到合理配置，稳定工业领域价格。

 （作者系内蒙古发展研究中心研究员）