●构建现代畜牧业产业体系，在思想上要破除传统畜牧业单纯发展第一产业的惯性思维，树立协调发展的新理念，在工作上要努力拓宽畜牧业边界，着力扩延草原畜牧业功能

　　●构建现代畜牧业生产体系，应实施创新驱动发展战略，围绕提高畜产品质量效益，加速转变生产方式，提升畜牧业绿色化、良种化、机械化、信息化、标准化、智能化水平

　　●发挥分散经营的广大牧户发展现代畜牧业的主体作用，需要新型畜牧业经营主体的辐射带动，这是实现小牧户和现代畜牧业发展有机衔接的必由之路

　　●应从培育新型畜牧业经营主体切入，注重培养选用人才，注重落实各项扶持政策，注重建立健全制度机制，持续发力，必见成效

　　□布和朝鲁

　　今年两会上，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调：“要发展现代农业，确保国家粮食安全，调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，是发展现代农业的指导思想，深刻回答了新时代发展现代农业的方向、重点、主体和路径。内蒙古发展现代畜牧业，要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，紧密结合各地区实际，加快构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系。

　　大力推进多元融合发展

　　构建现代畜牧业产业体系

　　加快构建现代畜牧业产业体系，要解决的是发展什么产业、发展哪些产业的问题，实质是调整产业结构，推动多业并举、融合发展。构建现代畜牧业产业体系，在思想上要破除传统畜牧业单纯发展第一产业的惯性思维，树立协调发展的新理念；在工作上要努力拓宽畜牧业边界，着力扩延草原畜牧业功能，从单一畜产品供给功能向生活休闲、旅游观光、生态保护、文明传承、教育研学等多功能扩延，提升相关产业相互衔接以及一、二、三产业融合发展的水平。

　　以锡林郭勒盟一些新型经营主体为例，这些主体具有产业结构优化、体现多元性和综合性、一、二、三产业融合发展、收入大幅提高等特点。2016年，当地做出加快发展优质良种肉牛产业的决定和配套的发展规划、扶持办法，实施“减羊增牛”战略，调动了牧民调整畜种、品种结构的积极性。比如，近年来正镶白旗敖登家庭牧场的羊由300多只减少到30多只，牛由10多头增加到80头，家庭牧场养殖与牧人之家旅游融合发展的年纯收入达到24万元。正蓝旗鑫源牧业公司是一家肉牛育肥场与北京顺鑫农业股份制合作的龙头企业，现养殖安格斯母牛5300头、育肥西门塔尔牛近5000头，延长产业链后，日屠宰肉牛50头，优质冷鲜肉产品远销上海、杭州等地。鑫源牧业的优势在于打通高端市场，为良种肉牛业发展开辟了广阔前景。东乌珠穆沁旗哈日戈壁合作社是由20多户牧民入股经营的种公羊牧业合作社，从事种公羊租赁、活畜交易、新畜产品研发、肉食品冷藏、生态旅游以及饲草料储存、运输服务、信息服务、兽医服务、维修服务等业务，使牧户多方面受益，被农业部授予全国农民专业合作社示范社、肉羊标准化示范场。

　　推动产业多元融合发展，要牢牢把握畜牧业供给侧结构性改革主线，以质量效益为导向，加快调整产业结构，在拓展和扩延畜牧业功能上下功夫，为市场提供优质畜产品的同时，着力发展生活休闲、旅游观光、生态保护、文明传承、教育研学等新产业、新业态。

　　提升畜产品供给质量和效益，应坚持质量兴牧、绿色兴牧，树立特色畜牧业理念，把特色资源转化为特色产品，因地制宜发展肉牛产业、肉羊产业、草产业；发展畜产品加工业，振兴传统工艺，扶持家庭工场、手工作坊、嘎查车间等牧区传统加工业，发展牧区电子商务，满足消费者对名优畜产品的需求。发展生活休闲产业，应为游客提供民宿度假、游憩休闲、健康养生等服务，让游客了解牧区生产、体验牧民生活、享受大草原情趣。

　　发展旅游观光产业，应依托蓝天、白云、大草原等独居特色的旅游资源，大力发展冰雪运动、野生动物驯养等旅游新业态，以吸引游客、愉悦游人，让旅游者观赏美景、放松心情、享受民族风情。扩延现代畜牧业生态保护功能，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，让游客体验人畜和草原是生命共同体，受到生态文明教育。

　　拓展现代畜牧业文化传承功能，将民族优秀传统文化融入现代畜牧业产业体系的各产业各环节，发展特色文化产业，让游客感受游牧文明和草原文化的魅力。发展教育研学服务产业，应主动适应城市学校开展研学活动的需求，向游客特别是家长和学生提供草原生态保护、畜牧业生产、牧区生活习惯、手工作坊加工、家庭那达慕等方面的教育和体验服务。

　　大力推进生产方式创新

　　构建现代畜牧业生产体系

　　加快构建现代畜牧业生产体系，要解决的是怎么生产、怎样发展的问题，实质是转变生产方式，降低生产成本，提高生产效率，提升畜牧业科技含量来增加牧民收入。在某种意义上，所谓促进产业转型升级就是创新其生产方式。构建现代畜牧业生产体系，应实施创新驱动发展战略，围绕提高畜产品质量效益，加速转变生产方式，提升畜牧业绿色化、良种化、机械化、信息化、标准化、智能化水平。

　　据内蒙古农牧业科学院反刍动物营养工程技术团队的试验研究结果表明，传统畜牧业放养方式导致冬春季节牲畜大量掉膘。寒冷、长距离行走采食和饮冰水三个因素，使一只成年羊一天相当于多消耗青干草708克，冬春放养采食枯草成为纯消耗过程。为了维持母羊冬春季正常生产需要，牧民普遍采取放牧+补饲的饲养方式，饲养成本的提高导致养殖效益下降。针对传统畜牧业的这些问题，技术团队进行创新性试验，研发智能棚舍，将羊长距离行走、抵御寒冷和喝冰水的能量消耗降到最低，实现低成本饲养，提高羔羊的初生重、日增重、成活率，减少了放养及接羔等环节的人工成本。

　　该技术团队研发的智能日光棚舍解决了北方极寒气候条件下草原畜牧业抗风雪、保温、换气、饲喂、饮温水、接羔等生产环节的机械化、自动化、智能化、精准化，向数字畜牧业迈出重要一步，做到了生态效益提升、保膘效果良好、饲养成本降低、养殖收益增加、秸秆有效利用和棚舍成本降低，从养殖方式、接羔方式、饲喂方式、饮水方式到管理方式等方面对传统草原畜牧业的生产方式进行了颠覆性创新，提供了构建现代畜牧业生产体系的范式。

　　鑫源牧业在肉牛育肥、可繁母牛饲养上也实现了绿色化、良种化、机械化、标准化，降低了成本，提高了效率，使育肥户、寄养户实现了稳定增收。哈日戈壁合作社也是推进畜牧业良种化的典范，该社多年来坚持乌珠穆沁羊的复壮提纯，在“乌珠穆沁羊节”上多次获得一等奖，通过种公羊交易把乌珠穆沁羊推广到其他盟市甚至辐射其他省区。

　　构建现代畜牧业生产体系，实质是转变生产方式，而转变生产方式应实施创新驱动发展战略，围绕提高畜产品质量、增加牧民收入，提升畜牧业绿色化、良种化、机械化、标准化、信息化、智能化水平。绿色化是转变生产方式的方向。应树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成保护绿色草原的产业结构和生产方式。良种化是转变生产方式的基础。因地制宜调整畜种结构、畜群结构，选养优良品种，夯实提高效益、增加收入的基础。机械化是转变生产方式的核心。在可以使用机械的生产环节都使用先进适用机械，降低劳动强度，大幅度提高劳动生产率。标准化是转变生产方式的内在要求。只有生产标准化，才能保证产品质量，才能实现品牌化。应切实增强标准化意识，既要严格执行既有标准，又要制定急需的新标准。信息化是转变生产方式的手段。信息化又是智能化的基础，应努力实现生产各环节的信息化，大幅度提高劳动生产率；要因地制宜发展电商，开辟各层次市场。智能化是转变生产方式的目标。应根据畜种养殖特性，因地制宜发展智能棚圈、自动饲喂、感应饮水、无人机放牧等，大力提升畜牧业生产管理水平，大幅度提高劳动生产率。

　　大力培育新型经营主体

　　构建现代畜牧业经营体系

　　加快构建现代畜牧业经营体系，要解决的是谁来经营、怎样经营的问题，实质是加快培育新型畜牧业经营主体，发挥其辐射带动作用，促进小牧户和现代畜牧业发展有机衔接。经营体系是相互联系和衔接的若干经营主体构成的整体，它是畜牧业现代化的主要标志。所谓新型畜牧业经营主体，包括牧民专业合作社、家庭牧场、龙头企业和社会化服务组织等。发挥分散经营的广大牧户发展现代畜牧业的主体作用，需要新型畜牧业经营主体的辐射带动，这是实现小牧户和现代畜牧业发展有机衔接的必由之路。

　　调研中发现，一些新型经营主体都不同程度发挥了辐射带动牧户的作用。敖登家庭牧场为4户贫困牧民托养8头牛，4名牧民在其“牧人之家”打工就业，为周边牧民加工的奶食品提供了销路。鑫源牧业通过提供疫病防治、技术推广、饲料补充、贷款担保等服务，扶持21户农牧民育肥、让27户农牧民寄养可繁母牛，辐射带动周边农牧户发展养牛业。哈日戈壁合作社通过企业化管理方式，以较低价格统一购进饲草饲料、兽用药物等，以低于市场价格供给牧户；为牧户提供种公羊租赁，替牧户代销种公羔羊、联保贷款；提供物资运输、车辆机械维修、网购网销等多方面服务，使本嘎查和周边几百户牧民实现了所谓“交易量分红”、节支增效、节本增收，让本嘎查几十名大学生和青年在社会化服务中实现了创业就业，在服务过程中使用规范的生产记录和财务收支记录，提升了合作社标准化生产和经营管理水平。

　　综上，产业体系是现代畜牧业发展的基础，没有产业体系就难以发展现代畜牧业。生产体系是现代畜牧业的发展方式，产业发展靠生产，没有生产就无所谓产业，也难以发展现代畜牧业。经营体系是现代畜牧业发展的引擎，经营体系由新型经营主体构成。没有新型经营主体，经营体系难以构建；没有经营体系，生产体系难以形成；没有经营体系及生产体系，产业体系难以确立。可见，新型经营主体是产业发展主体，是生产方式转变主体，是现代畜牧业发展主体，也是辐射带动小牧户和现代畜牧业发展有机衔接的主体。三个体系之间的关系说明，加快发展现代畜牧业，关键是加快培育新型经营主体。从现实情况看，培育新型经营主体却是畜牧业发展的一个弱项。据了解，截至2017年底，全区注册的农牧民专业合作社达8.21万家，但实际运行并发挥作用的要打很大折扣。

　　实践证明，发展现代畜牧业，应立足于提升畜牧业集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，从培育新型畜牧业经营主体入手，加快构建以牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代畜牧业经营体系。培育合作社，应鼓励牧民按照依法自愿有偿原则流转草场经营权，以草场、资金、劳动、技术、产品为纽带，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法组建牧民合作社和联合社。培育家庭牧场，应鼓励以家庭成员为主要劳动力、以畜牧业为主要收入来源，从事专业化、集约化生产的规模适度的经营主体。培育龙头企业，应鼓励企业建立现代企业制度，带动牧民以草场经营权入股产业化经营，完善利润返还等利益联结机制。还应培育多元化畜牧业服务主体，探索建立技术指导、信用评价、保险推广、质量监管、产品营销于一体的公益性、综合性农牧业公共服务组织；培育从事机械作业、生资供应、技术推广、改良配种、全程托管、电子商务等产前、产中、产后社会化服务的经营性服务组织，提升畜牧业社会化服务水平。

　　构建实施保障体系

　　加快发展现代畜牧业

　　应推进示范带动。牧民见不得虚的，总是眼见为实。在没有新型畜牧业经营主体的嘎查，至少应培育一个引领畜牧业适度规模经营、带动牧民就业增收、示范作用较强的新型畜牧业经营主体。通过深入推进牧民合作社示范社、畜牧业示范服务组织、特色畜产品示范嘎查和苏木镇创建，发挥新型畜牧业经营主体促进小牧户和现代畜牧业发展有机衔接的作用，带动牧民进入市场、增加收入。

　　应加快培养人才。具有素质较高的经营管理人才和劳动力，是建设现代畜牧业的前提条件，也是现代畜牧业的突出特征。从事现代畜牧业生产经营，牧民不再是身份，而是一种职业。应把培养更多爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民这项工程牢牢抓在手上，加快建设知识型、技能型、创新型畜牧业经营者队伍。支持嘎查党支部书记、嘎查达领办牧民专业合作社。把懂牧业、爱牧区、爱牧民的机关干部下派到嘎查领办牧民专业合作社，在一线锻炼干部。

　　应落实扶持政策。三个体系一体化，化于新型经营主体。传统畜牧业向现代畜牧业转型，取决于新型畜牧业经营主体的培育；新型畜牧业经营主体辐射带动作用的发挥，取决于各项扶持政策的落实。衡量新型经营主体的高下优劣，要看其本身的经营成效，更要看新型畜牧业经营主体辐射带动牧户的数量和成效。广大牧户广泛参与到现代畜牧业专业化生产和社会化分工中，加入到各种专业化合作组织中，这是现代畜牧业的重要特征。应将新型畜牧业经营主体辐射带动牧户数量和成效作为相关财政支牧资金和项目审批、验收的重要依据，使广大牧户有更多获得感。

　　加快发展现代畜牧业，事关全局工作，事关各族人民福祉。应从培育新型畜牧业经营主体切入，注重培养选用人才，注重落实各项扶持政策，注重建立健全制度机制，持续发力，必见成效。