葛红林说，所谓“僵尸企业”，是指丧失盈利能力、债务负担较重、靠不断“输血”而存活的企业。“僵尸企业”处置经过几年努力，工作取得了进展，但效果还不够理想。究其原因，突出存在“三难”：

　　一是利益割舍难。“僵尸企业”及地方政府、金融机构、股东、供应商等利益相关方，往往会从自身利益出发，给处置“僵尸企业”带来阻力。

　　二是土地处置难。“僵尸企业”留下的有效资产大多为价值不高的工业用地和国有划拨用地。

　　三是职工安置难。国企“僵尸企业”职工转换身份成本高，企业难以筹措，加之处置过程中地方政府“少裁员、保稳定”的要求，企业领导普遍有畏难情绪。

　　要解决这些问题，葛红林建议成立“僵尸企业”处置督导组，针对任务清单和时间表，加强督导检查，化解矛盾、解决问题，确保工作不拖拉、不走样。支持省、市地方政府发行专项债券，用于“僵尸企业”的土地收储，专款专用，不纳入地方政府的负债率考核。全国社保基金可按照中央财政补助资金的同等比例，给予“僵尸企业”职工安置补充资金支持，减轻企业负担。在“僵尸企业”处置期间，各级人社部门加大对社保缴费的减免力度。