呼伦贝尔毗邻俄蒙,是全国唯一的中俄蒙三国交界地区,“一带一路”上崛起的北大门。借助特殊的地理位置优势,呼伦贝尔深度融入“一带一路”建设,根据各口岸区位优势、发展基础和资源环境承载能力,依托开放通道,进一步优化口岸布局,完善口岸功能,拓展口岸辐射范围,8个国家级口岸分布满洲里市、海拉尔区、额尔古纳市、新左旗、新右旗。其中边境口岸6个(对俄开放4个,对蒙开放2个)、航空口岸2个,口岸数和过货量均占自治区近一半,形成了满洲里口岸为龙头,阿日哈沙特、额布都格、黑山头、室韦口岸为两翼,海拉尔航空口岸为中心的沿边开发开放格局。
口岸通达,大开放连通国内国外
近年来,呼伦贝尔紧紧抓住“一带一路”建设的重大机遇,上下求索,大胆创新,对外开放已成为我市经济快速增长的加速器,推动了全市开放型经济的深层次发展。2017年,额布都格口岸和阿日哈沙特口岸被国务院批准为常年开放公路客货运输口岸,实现了历史性突破。
满洲里、黑山头、室韦口岸以商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交往为重点,打造对俄经济合作示范区;额布都格、阿日哈沙特口岸着力打造对蒙跨境旅游和生态产业合作区。一个个高质量开放型合作平台的呈现,让中国同俄罗斯、蒙古国的合作领域不断拓展,经贸往来日益频繁。
2016年12月20日,作为自治区首家综合保税区,满洲里综合保税区正式封关运营,这标志着自治区融入国家“一带一路”战略取得重要突破,向着中俄蒙欧经贸合作的更高层次过渡。
综合保税区、中俄互市贸易区、边境经济合作区、国家物流产业园区等多个开放载体政策叠加,大大拓展了满洲里口岸辐射功能,对进一步带动满洲里口岸经济发展,实现航空、铁路、公路3大口岸融合,提升满洲里乃至全区对外开放水平都具有十分重要的意义。
2018年,全市外贸进出口总值完成188.63亿元。各口岸货运量3268.3万吨,同比增长2%,位居全区第一位,其中对俄进出口货运量3199.8万吨,对蒙进出口货运量68.5万吨。
官方消息指出,2018年以来,经满洲里铁路口岸进出境中欧班列运营潜力持续释放。截至目前,以满洲里口岸为枢纽的进出境中欧班列已达到52条,其中出境班列34条,进境18条。目前经满洲里口岸出境的中欧班列主要集货地包括苏州、天津、武汉、长沙、广州、营口、大连、沈阳等60个城市,涵盖西南、华南、华东、东北等多个地区,形成全方位辐射互联全中国的高效物流通道。出境班列到达欧洲11个国家的28座城市,为“一带一路”沿线国家贸易畅通提供了有力保障。
随着“一带一路”倡议的不断推进,满洲里铁路口岸通关货运量逐年提升,2019年以来,经满洲里铁路口岸通关的列车已达5223列次,出入境货运量达833万吨,同比增长6%。记者获悉,目前,在满洲里铁路货运口岸,边检、海关、铁路等联建联运部门沟通协作,单次查验列车时间由8分钟缩短至5分钟,最大限度提升了列车通关效率。同时,满洲里口岸站积极与俄方车站、海关、边检、货运代理公司联系,开辟绿色通道,压缩电子票据周转、译票、录入等作业时间,提高调车、编组效率,实现中欧班列4小时通关。
满洲里口岸国际货运列车通关量的提高,也带动了国际输运能力的提升,也意味着中国与“一带一路”沿线国家经贸往来发展迅速,贸易规模不断扩大。
口岸升级,畅通对外开放大通道
口岸是连通世界的窗口。而通关能力是口岸发展的基础。
为进一步改善口岸环境,提升口岸通关能力,呼伦贝尔市一直坚持生态优先发展战略的角度对口岸功能进行合理定位,从生态文明建设的角度对口岸进行长远规划,实现高起点定位、高标准推进。在此基础上,着重完善口岸功能,加快口岸城镇化建设进程,提升口岸经济发展质量。同时,立足呼伦贝尔生态和区位优势,继续打造呼伦贝尔绿色品牌,推动外向型农牧业发展,实现边民互市贸易政策全覆盖,买进俄蒙特色商品面向全国市场销售,推动域内外消费市场形成合力,实现内外贸相互促进、“两个市场”有效互动,推动呼伦贝尔市泛口岸经济实质性发展。
着力提升互联互通水平。依托满洲里口岸(铁路、公路、航空)优势,加快推进国家重点开发开放试验区建设,以北拓南联、梯度推进、拓展陆海联运、构筑陆桥经济为发展目标,进一步强化连接欧亚大陆桥的枢纽功能,提升口岸通关保障能力;依托规划中的铁路口岸和跨境经济合作区,探索“一口岸、多通道”管理模式,打造面向蒙古国开放的新高地。室韦和黑山头口岸作为右翼,依托额尔古纳边境经济合作区和互市贸易区,打造面向俄罗斯开放的新平台;依托海拉尔区行政中心区位优势,充分发挥航空口岸连接俄蒙、辐射东北亚的枢纽作用,统筹航线规划,“做大国内、做优国际、内外联动”,打造区域航空枢纽,建设“海拉尔——赤塔——乔巴山”国际次区域合作金三角中的国际化城市。
持续加大基础设施建设。在铁路建设上,重点研究乔巴山——阿日哈沙特——满洲里铁路、室韦——莫尔道嘎铁路前期工作,研究满洲里——博尔贾铁路电气化改造,境内段重点提高滨洲铁路电气化改造后的利用效率。支持经满洲里口岸出境的中欧班列常态化、规模化运行;在公路建设上,积极推进“两桥一路”建设,即援建室韦——奥洛契2号界河桥、启动额布都格——巴彦呼舒2号界河桥中蒙两国各自办理国内审批手续、推进阿日哈沙特——乔巴山跨境公路建设前期工作;在国际航空港建设上,重点开通海拉尔至伊尔库茨克、日本、韩国及港澳台地区和东南亚各国旅游城市之间航线。支持海拉尔、满洲里航空口岸发展国际航空货运业务。
软环境建设常抓不放。落实国务院“三互”大通关改革举措,依托电子口岸平台建设,推进国际贸易“单一窗口”和大数据平台建设,促进口岸查验部门信息互换、监管互认、执法互助,全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。支持全市各口岸国际贸易“单一窗口”标准版部署工作。推进实施ATA单证册机制。全面融入全国通关一体化进程,全面实施检验检疫一体化。
位于新巴尔虎左旗的额布都格口岸与蒙古国巴彦呼舒口岸相对,1991年额布都格口岸经自治区人民政府批准设立临时过货点;2017年获得《国务院关于同意内蒙古额布都格口岸扩大开放的批复》,被列为双边性常年开放公路客货运输口岸;2019年顺利通过国家验收工作组常年开放现场验收。
通过额布都格口岸从蒙古国进口的产品主要以石油、饲草、农畜产品为主;出口商品主要是大庆公司境外石油勘探、开采机械设备及粮油、副食、日用百货、建材、机电产品等,额布都格口岸连续保持呼伦贝尔市过货量第二大口岸地位。
满洲里国际公路口岸于1998年建成投入使用,是24小时通关的国际口岸,口岸占地1.2平方公里,口岸封闭区分为旅检区和货检区。
公路口岸出口的货物主要是以蔬菜和水果为主,进口的货物主要是以废钢和木材为主。目前我国有20多个省区的蔬菜和水果经由这里出口到俄罗斯,可以辐射到俄罗斯的二十余个州和地区,最远可以到达俄罗斯的莫斯科、圣彼得堡等地。公路口岸年过货能力达到1000万吨、旅客人员通关能力达到1000万人次、车辆通关能力达到100万辆次。
阿日哈沙特口岸位于新巴尔虎右旗境内。该口岸地处草原地段,与蒙古国东方省哈毕日嘎口岸相对,距旗所在地阿拉坦额莫勒镇81公里,对外辐射蒙古国东方省、肯特省、苏赫巴托省,是中蒙民间贸易通道,通商历史悠久,往来的路辙至今犹存。阿日哈沙特口岸1992年被批准为国家一类季节性口岸。2017年7月,国务院正式批复阿日哈沙特口岸为双边性常年开放公路客货运输口岸,于2019年4月顺利通过国家常年开放验收。
2019年1—5月,进出境客运量达40975人次,进出境交通运输工具达8103辆次;进出口货物量完成10588吨;进出口货物贸易成交额完成386.26万美元。
海拉尔航空口岸历史悠久。1953年3月,海拉尔航空口岸正式成立,1995年9月,国家口岸办同意海拉尔航空口岸正式对外开放。
海拉尔航空口岸累计开通7个国家和地区的14条航线,目前开通两条国际定期航班,分别为北京——海拉尔——赤塔航班、海拉尔——乌兰巴托航班。2018年海拉尔航空口岸共执行出入境航班219架次,出入境人数7242(4220)人次,同比增长71.6%。
满洲里国际铁路口岸于1901年开通,是我国规模最大、年通过能力最高的铁路口岸,现年综合换装能力4000万吨。目前正在建设的新国际货场占地面积约15平方公里,一期投资33亿元,主要包括铁路物流中心、煤炭散装货场、汽车专业货场、集装箱专办站、矿石散装货场和化学危险品等专业货场。满洲里铁路口岸主要进口品类是木材、铁矿砂、化肥、煤炭、纸类、化工品、农产品(油菜籽、亚麻籽、小麦)等,主要出口品类是矿产品、建材、轻工品、金属制品及设备、电子产品、食品等。
室韦口岸位于额尔古纳市中俄边境111号界标处,南距额尔古纳市区168公里,北距莫尔道嘎镇90公里,有三级油路与市区相连,西隔额尔古纳河与俄罗斯奥洛契口岸相望。
室韦口岸是边开放、边建设,由自治区发展研究中心对室韦口岸发展进行整体规划,此规划得到自治区口岸办批复。室韦口岸投资2000余万元于2013年9月开工建设客货联检厅及附属工程,总建筑面积为5654平方米。
满洲里国际航空口岸2009年经国务院批准正式对外开放,已完成投资2亿元,新建国际候机楼2万多平方米,机场达到了飞行区等级4D标准,可满足年旅客吞吐量50万人次需求。目前已开通了满洲里至俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等多条国际航线,另外开通了满洲里至蒙古国乌兰巴托、乔巴山的国际航班。
黑山头口岸位于额尔古纳市额尔古纳河右岸与俄罗斯赤塔州交界处。交通位置优越,公路向南连接满洲里口岸,距满洲里市179公里,向北与室韦口岸相连,向东距额尔古纳市区61公里,西隔额尔古纳河与赤塔州旧粗鲁海图口岸相望,距口岸22公里的俄普里阿尔贡斯克区有公路、铁路通往俄罗斯腹地。
黑山头新公路口岸一期工程自2007年春天开工建设,2009年12月3日正式投入使用,现口岸占地面积138万平方米,截至2017年末口岸总投资13000余万元,建设面积14621平方米,主要完成了黑山头——旧粗鲁海图口岸界河大桥建设、出境旅客联检楼、货检楼、边检监护中队营房、综合服务楼等基础设施。口岸通过能力达到年过货100万吨,进出境人员100万人次的设计要求。