近年来，鄂尔多斯市积极探索城市基层党建新路径，突出共建共治共享、互联互动互促的城市治理综合体理念，不断锻造“红色引擎”，推动工作重心由传统单一的“街道社区党建”向“城市基层党建”转变，以服务力提升组织力、以党的建设引领城市基层治理，这些都将转化为高质量发展的新动能。

　　东胜区探索出了区域化党建工作模式；达拉特旗建立了“96118”民生服务热线，推进网格化基层服务治理需求“全响应”；伊金霍洛旗推行了“社区暖心事”项目工作法；鄂托克旗创立了“小城镇大社区”服务模式……截至2018年，鄂尔多斯市城镇化率达到74%，全市85%的基层党组织在城镇，71%的党员居住在城镇，城镇成为了居民生活的“主阵地”。2018年，鄂尔多斯市被确定为全国城市基层党建示范市。

　　城市基层党建的“鄂尔多斯之变”，奏响了引领基层治理“同心圆”体系的强劲旋律，折射出城市有机体的健康发展。

　　“支点”效应筑牢阵地连心桥

　　排练节目的老人们欢声笑语、工作人员认真为居民填写表格……这里是康巴什区哈巴格希街道达尔罕社区，临近下班，楼里还是人来人往。在“红星艺术团”“乡音文艺队”等标示牌的指引下，处处可见井然有序的忙碌状态。社区还建有社会组织孵化器，正在培育和孵化涉及矛盾调解、文艺演出、政策宣讲等社会组织有22家，可为居民提供多样化、个性化的服务。

　　社区是城市的细胞，要治理好社区，必须夯实基层党建工作，而其“支点”则是功能健全的阵地保障。鄂尔多斯市通过政府投资为主，开发商建设、政府成本价回购和驻区单位共建等方式，强化阵地建设。在街道设立党群服务中心，面向区域内党组织和党员群众开展服务；鼓励在入住率较高的小区设立居民活动服务站，在棚户区及单体楼集中片区设立居民议事活动室，形成“1+N”的活动场所建设使用格局；积极推进商务楼宇、各类园区、商圈市场等党群服务站点建设；通过服务设施社会化运作机制，采取场所错时、预约服务等方式，全面提高活动场所的利用率。

　　目前，全市236个社区都有固定的办公场所，平均面积达到1600平方米以上，远高于全区平均水平，产权自有率达到91%。全市1564个居民小区中有单体活动场所560处，占35%，服务群众更加便利。

　　鄂尔多斯市城市基层党建，一头连着1.7万平方公里城区，一头连着161.5万居民群众，既涉及民生问题，又关系经济社会发展大局。

　　近年来，《关于加强城市基层党建的意见》等多个指导性文件相继出台，绘出了建设全国城市基层党建示范市的路线图。通过基层选拔、社会选聘等多种途径建设了一支党性强、能力强的高素质社区党组织书记队伍，把“带头人”“领路人”“能人”留在社区岗位。目前，全市社区党组织书记平均年龄36.5岁，大专以上学历超过87%。社区工作者2770名，平均每个社区11名，高于全区每个社区9名的平均水平，每个社区都配备了1名年轻干部担任专职党务副书记。

　　全市各旗区普遍建立了以“政府投入为主，驻区单位协助，社会力量辅助”的多渠道资金保障机制，在有效落实自治区10万元为民服务专项经费的基础上，市、旗区两级分别为每个社区匹配办公和活动经费10万元和15万元，各社区平均办公、为民服务及党组织活动经费超过30万元。

　　城市基层党建点多、线长、面广，因地制宜、分类推进是破除情况复杂瓶颈的“利刃”。2019年，按照管理方式不同，鄂尔多斯市将全市26个街道、33个有城镇社区的苏木乡镇划分为建制街道、旗设街道、参照街道、城关中心镇4个类别，按照地理位置、服务对象等对236个社区划分为15个类别；按照居住人口规模、小区封闭程度等维度，将全市1564个小区划分为31个类别；将市直46个单位划分为驻地单位、结对联系单位等8个类别。根据分类情况，确定了41个城市基层党建示范点，由市级财政划拨资金，各相关旗区配套建设，差异化特色化建立融合发展的示范带。这是鄂尔多斯市城市基层党建又迈上的“新层级”。

　　“集群”效应打造为民服务队

　　丰富多彩的文化活动、企业遇到困难得到社区帮助……这样的事情每天都在东胜区金辉大厦的“白领e家——红色沙龙会客厅”上演。东胜区交通街道党工委动脑子、想法子、找路子，联合金辉楼宇内67家单位，建立了非建制性的“白领e家”党群工作站。如今，“红”“商”两大特色互融互促，使基层党组织带动功能叠加、基层党员示范作用倍增，商圈党建优势成为发展优势的源头活水。“党建高地”崛起于“经济热土”的成功实践，使东胜区交通街道“白领e家”工作模式，成为自治区城市基层党建创新的一块标牌。

　　随着鄂尔多斯市品质城市建设的推进，城市各种要素功能更加汇集，生产空间、生活空间、生态空间结构更加复杂，治理任务更加繁重，许多“卡脖子”问题不仅关系到群众居民的切身利益，还有碍于提升群众的幸福感和获得感。鄂尔多斯市树立“网状思维”，构建起“市—旗区—街道—社区”四级联动模式，开辟出以街道社区党组织为核心、以区域联合党组织为抓手、以为民服务为目标的城市基层党建工作新路径。

　　“四级联动”模式，实现了党委负责、组织部门牵头抓总，单位、行业系统、企业、新兴领域齐抓共管的横向到边全覆盖，旗区党委发挥“一线指挥部”作用、街道发挥“枢纽”作用、社区发挥“堡垒”作用层层推进的纵向到底大深入。并在街道设立“大工委”，社区设立“联合党委”，通过“轮值书记”“兼职委员”等制度，强化建议联办，信息互通，使街道社区党建从平面走向立体。

　　抓好城市基层党建，归根结底是为城市居民服务。“四级联动”模式，一方面发挥了党组织推进优势和集聚效应，点燃居民自治“推动器”。同时，有效锤炼了街居党员干部服务群众的能力，而与之相匹配的一揽子工作机制发挥了“集群化”效应，打通了联系服务群众的“最后一公里”

　　2017年，《内蒙古鄂尔多斯：全面推行街道社区“一核心三融合”党建工作机制》荣获第四届全国基层党建创新优秀案例。以党组织为核心，365精细化服务法为载体，重点融合政府购买服务、居民自治服务、志愿服务，工作机制抓住了关键、补齐了短板，解决了居民最关心、最现实、最直接的问题，增强了社区党组织的战斗力、凝聚力和向心力，实现了社区服务的网格化、扁平化和精细化。

　　此外，志愿服务已成为社区多元力量的重要一部分。据统计，2018年，新到社区报到的在职党员有4749名，到社区报到的在职党员总数有21790名，全市95%以上的社区建立了志愿服务工作站，成立志愿服务队1727支，志愿者注册人数达12万人。

　　如今，辖区共建单位的“资源清单”与街道社区的“需求清单”精准对接，实现了群众点单、社区派单、部门接单、群众评单，距离一短再短的服务，持续让“城市主人”感受着一座城市的温度。

　　“云端”效应开启党建新模式

　　打开“便民服务系统”APP，熟练拍照点击……在日常工作中，达拉特旗工业街道兴盛园社区的三级网格专员史晓宇手机不离手。从“坐班”社工到“全科”网格员，工作的改变得益于城市社会治理模式的变化和信息化。“之前遇到棘手问题，不知道找哪个部门，有时奔走协调嗓子快哑了，问题还没解决。”史晓宇说，网格化服务管理上网后，只要动动手指，通过APP直接上报问题，后台会把问题派发到相关职能部门，由他们处理后再向网格员反馈，形成点对点的快速处置闭环圈。

　　在兴盛园社区二楼的工业街道“全响应”网格联动指挥调度中心，迎面看到的是一块硕大的LED显示屏，大屏幕上不时闪过高空摄像头随时摄取的画面、网格员上报的事件及正在处理情况等，工业街道辖区发生的各种问题在这里进行储存、分析、研判、派单、处理。

　　党员沉下去，民意浮上来。一部手机、一个APP有效提高了统筹协调力度，破解了“小马拉大车”难题，党组织的意图化作党员干部服务群众的一个个具体行动。

　　为了推进智慧党建与中心工作深度融合，实现群众需求快速响应，百姓问题高效解决，鄂尔多斯市应“云”而起，为品质城市“加分”。围绕智慧城市建设，全面推进基层阵地宽带全覆盖，城市公共区域免费无线网覆盖，保证互联网终端“多通道”接入，大数据信息“无缝隙”采集，开启互联网下的城市基层党建“加速度”。

　　建设了全市智慧党建综合指挥调度平台，依托e支部，手机APP和微信公众号，保证“一党员一账号、一支部一终端”。整合“城管通”、社区E站通等智能载体，接入全领域大数据平台，推进智慧党建与中心工作深度融合。将全国党员管理信息系统数据，统一口径录入智慧党建平台，形成基础数据库。重点结合党建电子地图实现基层党组织工作情况动态展示，结合网上支部实现“三会一课”和组织生活线下与线上融合，结合移动终端实现党务工作智能化应用，让11万党员共享一个朋友圈，始终“连”在线上不掉队。

　　特色化的“智慧党建”实现了日常管理登平台，特色亮点上云端，成为鄂尔多斯市巩固城市基层党建“战斗保垒”的新阵地。2019年，鄂尔多斯市成立5个城市基层党建工作攻坚组，重点推进街道体制改革、党建引领基层社会治理、区域互联互动、社区工作者队伍建设、智慧党建等五方面的工作，并印发了城市基层党建工作重点任务分解项目书，共涉及15大项50小项具体任务，将以“项目管理+攻坚推进”的方式推动城市基层党建跃上工作创新、特色创优、精品创牌3个新层级，开启“品质鄂尔多斯”“平安鄂尔多斯”“智慧鄂尔多斯”新能级。

　　党旗迎风千帆竞，重任千钧再奋蹄。重点任务抓得实、创新工作亮点多，一件件党建实事，既是群众心中的一个个“计分器”，也折射出鄂尔多斯市城市基层党建工作的“亮度”。奔跑于新的时代征程，鄂尔多斯市一路铿锵前行，努力谱写新时代城市基层党建工作的华丽乐章，为高质量发展注入恒久的红色力量！

　　（本版图片均由鄂尔多斯市委组织部提供）