●一个地方要长期稳定发展，必须有产业支撑作为保障，而且要打“组合拳”，做到“一子落而满盘活”

　　●我们必须坚持把因地制宜，培育特色产业作为脱贫攻坚的首要任务，激活扶贫工作的“造血”功能，让脱贫攻坚真正扶到根上、扶到点上

　　●产业扶贫是以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农牧民收入的有效途径

　　●扶贫产业必须立足资源优势和区域特色，以市场为导向、以经济效益为中心、以科技为支撑

　　□伊拉图

　　产业扶贫是脱贫攻坚最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、增加就业的长远之计。一个地方要长期稳定发展，必须有产业支撑作为保障，而且要打“组合拳”，做到“一子落而满盘活”。近年来，阿拉善右旗走特色化旗域经济发展道路，大力扶持和发展骆驼产业，带动贫困群众脱贫增收，为扶贫夯实了基础，为脱贫攻坚提供了成功经验。

　　阿拉善右旗骆驼产业基本情况

　　阿拉善骆驼养殖业历史悠久。阿拉善双峰驼是通过多年自然选择和人们根据用途所需培育的一种古老而原始的地方优良品种，1990年被内蒙古自治区命名为阿拉善双峰驼，2002年被国家列为地方优良保护品种，2012年阿拉善被国家命名为“中国骆驼之乡”。

　　阿拉善右旗境内骆驼养殖区域主要分布在巴丹吉林沙漠边缘的阿拉腾朝格苏木、塔木素布拉格苏木和阿拉腾敖包镇。截至目前，全旗骆驼养殖户750户、挤奶驼户526户、从业农牧民2100余人，骆驼存栏量57310峰，其中能繁母畜28128峰、挤奶骆驼8032峰、驼羔10213峰。已建成养驼基地13个，驼奶中转站7个。

　　阿拉善右旗发展骆驼产业带动脱贫攻坚情况

　　2014年以来，阿拉善右旗按照打造“全国骆驼产业研发生产基地”为目标，立足地方特色，科学规划，充分挖掘骆驼独特潜力，培育发展优势特色产业，以提高质量和效益为中心、以科技为手段、以体系为支撑，将发展骆驼产业与脱贫攻坚紧密结合，探索一条专业化、规模化、标准化、品牌化、产业化的发展之路，着力打造“公司+科研+良种繁育+奶源基地+专业合作社+贫困户”一体化产业链，并制定了《阿拉善右旗扶持骆驼产业发展实施意见》，取得了农牧业创收、农牧民增收的良好效果。

　　为加快实施骆驼产业链，阿拉善右旗引进了驼奶加工企业、成立了科技公司，并在旗委、政府出台优惠政策的扶持下，建成了年加工6000吨的驼奶加工生产线。在龙头企业引领下，政府给予农牧民棚圈建设、奶源补贴、草场流转等优惠政策，带动农牧民养驼积极性。通过对养殖基地、专业合作社、养驼大户及农牧民提供优质种畜、提供专业技能培训服务，并在驼奶收购过程中实行“企业保低价+政府补贴价”的订单模式形成利益共同体，建立了企业带基地、带合作社、带农牧民及贫困户的利益联结机制，构建了以骆驼产业为主的新型扶贫格局。

　　为构建企业与合作社、农牧民之间紧密的利益联结体，提高农牧民收入，有关企业和阿拉善盟骆驼研究所、内蒙古骆驼研究院联合投资引进国内优质种驼，建成双峰驼良种繁育基地1座，养殖规模240峰，开展种驼培育科研活动。

　　为加快企业新产品开发，龙头企业与科研机构深度融合，阿拉善右旗大力支持成立内蒙古骆驼研究院。研发团队在国内著名骆驼专家的带领下，承担了内蒙古自治区重大科技攻关项目“骆驼基因与驼奶关键技术应用”，开发出了驼奶真假识别试剂监测盒。新开发的驼乳驼脂化妆品、驼皮、驼胎盘等新产品进入中试生产，为龙头企业新产品开发、科技成果转化和项目建设奠定了基础，对推动整个骆驼产业向前发展迈出了既稳定又快速的一大步。

　　为加快建档立卡贫困户脱贫增收，旗扶贫办利用“三到村三到户”项目资金，对无劳动能力的贫困户通过扶贫资金给贫困户购买带羔的挤奶母驼2峰，并托管到奶源基地或专业合作社负责骆驼驯化及代管代养挤奶，奶源基地或专业合作社按年给贫困户分配收益2000元，合同期3年，期满后4峰骆驼全部归贫困户所有，贫困户可自行选择继续托管或自养。通过这种模式使贫困户与企业、合作社形成了紧密的利益共同体。

　　目前，全旗已形成集驼奶驼肉系列产品加工、驼奶驼脂化妆品研发及骆驼良种繁育基地于一体的产业化基地，现有科研院所1家、驼奶加工企业1家，驼肉加工企业1家、奶源示范基地13家、骆驼养殖专业合作社17家、分散式标准驼圈107座，带动骆驼养殖户700余户、农牧民从业人数2100余人，其中有65户156人建档立卡贫困户进入奶源基地和专业合作社资产托管分红受益。随着标准化养殖场的迅速发展，牧民一天卖驼奶收入超1000元已经成为常态，1峰奶驼每年挤奶的纯收入达到10000元以上，驼奶产业使一大批农牧民及贫困户走上了致富的快车道，骆驼产业已经成为全旗脱贫攻坚、农牧民增收致富、强旗富民的主导产业。

　　阿拉善右旗骆驼产业发展优势、存在的问题及建议

　　阿拉善右旗发展骆驼产业优势。阿拉善右旗骆驼养殖历史悠久，广大农牧民对骆驼养殖具有传统的情怀和丰富的经验；骆驼存栏占全国骆驼总数的20%，占阿拉善盟骆驼数量的45%，2002年被列入国家畜禽品种资源保护名录，2008年农业部批准成立阿拉善双峰驼保护区和保种场，发展骆驼产业具有得天独厚的优势；阿拉善右旗土地面积7.3万平方公里，地域广阔、资源丰富，境内拥有天然梭梭林365万亩、白刺837万亩、霸王65万亩，为骆驼养殖提供了天然的优质牧场；阿拉善右旗引进了驼奶加工龙头企业，建立了骆驼研究院，扶持和发展养驼基地、骆驼养殖大户、规模养殖户，形成了“生产、研发、加工、销售”的产业链；高端的驼产品市场前景广阔，日益得到消费者和市场的青睐。

　　发展骆驼产业中存在的问题。阿拉善右旗常年干旱少雨，造成草场退化严重，骆驼从自然牧场得不到充足的营养；牧民传统观念强，普遍存在安逸生活的习惯，增收意识薄弱，挤奶积极性不高，即便有奶驼，也不愿通过驯化挤奶增加收入；驼肉、驼毛、绒精深加工企业规模小、产品档次低，品种单一，使俗称“全身都是宝”的骆驼产品得不到应有的开发；骆驼良种繁育体系滞后，未能形成功能不同的原种核心区、核心群，以优配优、保优去劣局面没有明显改善；传统骆驼文化产业还有待进一步开发。

　　发展骆驼产业的建议。考虑到阿拉善右旗草原生态环境和“十年九旱”的实际情况，望在稳定数量、提质增效上多下功夫，在保护草原生态的前提下，扶持壮大骆驼养殖专业合作社和骆驼养殖大户，鼓励他们提升辐射带动能力，集中饲养经营，共同增收致富；加快建立良种繁育体系，按照乳、肉、毛的功能分类建立核心群，进行以优配优、保优去劣，提高个体产量和质量；考虑引进驼肉、驼绒加工龙头企业，带动骆驼产业全方位发展，推进农牧民增收；望旗内、盟内加大投入，发展骆驼文化产业，打造骆驼产业发展大环境。

　　骆驼产业发展对产业扶贫的启发与思考

　　阿拉善右旗坚定不移走特色化旗域经济发展之路，大力发展骆驼产业，带动贫困地区和贫困人口脱贫致富，取得了可喜的成效，为各地产业扶贫提供了新的启发和经验，同时为我们在产业扶贫当中的各个环节带来了一些思考。

　　各地在脱贫攻坚中，必须充分认识产业扶贫的重要性。产业扶贫是实现稳定脱贫的根本之策，如何巩固脱贫成效，实现脱贫效果的可持续性，是打好脱贫攻战必须正视和解决好的重要问题。我们必须坚持把因地制宜，培育特色产业作为脱贫攻坚的首要任务，激活扶贫工作的“造血”功能，让脱贫攻坚真正扶到根上、扶到点上。

　　产业扶贫是以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农牧民收入的有效途径。一是产业扶贫应该以市场为导向，以打通贫困地区贫困人口与市场之间的联系为重要手段，通过产业化的方式实现整体上的产业发展，从而带动贫困地区发展和贫困人口增收。二是产业扶贫是区域内产业规划和产业发展的方向，尤其是特色产业是贫困地区长期稳定脱贫的一个保证。一个地方的发展关键在于找准的路子、突出特色。欠发达地区要抓发展，更要立足于资源禀赋和产业的基础，做好特色这篇文章，实现差异的竞争、错位的发展。三是产业扶贫的目的在于实现贫困人口脱贫增收、增强贫困地区经济发展水平。四是产业扶贫、农牧民脱贫的过程是可持续的，不是短时期的成果，要通过特色产业，达到区域性经济的长期发展。

　　扶贫产业必须立足资源优势和区域特色，以市场为导向、以经济效益为中心、以科技为支撑。阿拉善右旗骆驼产业能够满足以上条件，所以扶贫减贫成效明显。有些养猪、养驴、养马的扶贫项目没有发挥出地区特色和资源优势，也没有市场环境和科研支撑，良好的经济效益很难达到。新时代对产业扶贫提出了新的要求，一要与市场规律有效结合；二要与区域的特点有效结合；三要与贫困人口有效结合，包括贫困人口的年龄、能力、家庭结构、教育水平；四要与绿色发展有效结合；五要与科学技术有效结合；六要与创新帮扶有效结合，这样产业扶贫的效果才会更加明显。

　　从阿拉善右旗发展骆驼产业带动脱贫攻坚做法看，目前产业扶贫主要采取直接帮扶模式和产业发展带动模式，其各有利弊，值得我们准确把握和精准施策。一是直接帮扶模式。把扶贫资金直接补贴到户，通过“菜单式”产业扶贫扶持贫困户开展生产活动，提升贫困人口的自我发展能力。但是这种模式有个前提条件，必须是有劳动能力的贫困户。优点是将产业发展和贫困户增收直接衔接起来发展产业，能够提升贫困户自我发展能力。弊端是产业基础薄弱、市场体系不完备，难以形成规模效益；贫困户技能低、产业指导难度大、发展低端化、市场风险比较大；脱贫进度把握难、帮扶成本较高、脱贫效果维持难，再加上贫困户本身经营能力弱，靠自己做产业是十分困难的，需要我们跟踪指导、跟踪服务、跟踪问效。二是产业发展带动模式。支持农牧业龙头企业等新型经营主体发展，从而带动贫困人口。这种模式坚持政府引导、企业带动、贫困人口参与，通过托管经营、保底订单、联合经营、务工就业等方式，形成“基地+合作社+贫困户”“企业+基地+贫困户”扶贫模式，促进特色产业发展和贫困人口稳定增收。优势是稳定引导、企业支持，促进贫困地区特色产业发展，从而达到扶贫脱贫的目标。弊端是目标和效果常常发生偏离，扶贫资金投向能人、强人及新型经营主体，贫困户参与有限，难以从产业发展中得到更多的实惠，产业扶贫变成产业发展，扶贫功能被弱化。

　　总之，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，产业扶贫必须以市场为导向，坚持可持续，扶贫产业一定要选择符合地区特色的产业，再将一二三产业融合发展，建立完整的产业链与贫困户的利益链联结机制，突出优势、防范风险，从而达到扶贫脱贫的目标。

　　（作者单位：自治区派驻阿拉善右旗脱贫攻坚工作总队、内蒙古日报社）