2019年，鄂尔多斯市城镇化率达到74%，全市85%的基层党组织在城镇，71%的党员居住在城镇，城镇成为了居民生活的“主阵地”。这为城市基层党建工作提出了新课题，作为全国城市基层党建示范城市，鄂尔多斯市积极探索城市基层党建新路径，突出共建共治共享、互联互动互促的城市治理综合体理念，推动工作重心由传统单一的“社区党建”向“城市基层党建”转变，书写了城市基层党建整体提升、城市基层治理系统增效的生动篇章。

　　共建“一盘棋”

　　走进准格尔旗兴隆街道站北社区，功能齐全的办事大厅，丰富多彩的社区活动就展现在人们的眼前，

　　在鄂尔多斯市，像站北社区这样规划合理、功能齐全、设施完备的社区比比皆是。全市共建成社区主活动阵地236处，平均面积1600平米，小区楼宇单体活动场所514处。每个社区的工作人员平均达到11名，有社工资质人员达到3名。社区党建及为民服务经费平均达到30万元。

　　为了把“能人”留在社区岗位，鄂尔多斯市通过基层选拔、社会选聘、组织下派等多种途径打造了一支党性强、能力强的高素质社区党组织书记队伍，目前，全市社区党组织书记平均年龄36.5岁，大专以上学历超过87%。社区工作者2770名，平均每个社区11名，高于全区每个社区9名的平均水平，每个社区都配备了1名年轻干部担任专职党务副书记。

　　有了干工作的“能人”，还要有功能健全的阵地保障，鄂尔多斯市通过政府投资为主，开发商建设、政府成本价回购和驻区单位共建的方式，强化阵地建设。目前，全市236个社区都有固定的办公场所，平均面积达到1600平方米以上，远高于全区平均水平，产权自有率达到91%。全市1564个居民小区中有单体活动场所514处，占33%，服务群众更加便利。

　　不断完善的基础保障形成了有人管事儿、有钱办事儿、有场所议事儿的良性循环，架起了城市基层党建的“四梁八柱”。

　　2019年，按照管理方式不同，鄂尔多斯市将全市26个街道、33个有城镇社区的苏木乡镇划分为建制街道、旗设街道、参照街道、城关中心镇四个类别，按照地理位置、服务对象、服务方式等对236个社区划分为15个类别；按照居住人口规模、小区封闭程度、物业管理方式等维度，将全市1564个小区划分为31个类别；将市直46个单位划分为驻地单位、结对联系单位、业务密切关联单位等8个类别。根据分类情况，确定了41个城市基层党建示范点，由市级财政划拨资金，各相关旗区配套建设，差异化特色化建立融合发展的示范带。这是鄂尔多斯市城市基层党建又迈上的“新层级”。

　　共治“一股绳”

　　在东胜区建设街道亿利金威社区，每年大大小小的志愿服务活动能有90多场。了解社区工作的人也许有疑问：一个社区就那么几位工作人员，咋可能组织起这么多活动？该社区创新工作方式，推出“组织融合，共抓基层党建；思想融合，共同构筑和谐；队伍融合，共同服务群众”的“三融三共”工作模式，统筹整合街道、企业、业委会、社会组织、志愿服务队伍等多方力量参与。

　　亿利金威社区是建设街道党工委与亿利资源集团党委联手打造的政企共建型社区。“我们公司人力资源部副经理同时兼任社区居委会副主任，这样交叉任职促进对接和联动。把社区建好，对公司品牌形象也是提升。”亿利集团鄂尔多斯公司负责人说。

　　现在，社区里喜欢文化艺术的，可以参加民间文化艺术协会；需要修鞋、理发的，可以在每月的“便民集市”上解决问题；遇到邻里矛盾、物业纠纷的，可以去“邻里守望小区管家”志愿服务队寻求调解，在街道和社区党组织引领下，通过开展党建共建、居企互助等活动，强化了共驻共建意识把千丝万缕的各方力量统筹起来，推动了资源共享共赢，凝聚了服务群众合力，逐步形成“共驻共建共治共享”的社区治理格局。

　　在此基础上，鄂尔多斯市还构建起“市-旗区-街道-社区”四级联动模式，开辟出以街道社区党组织为核心、以“区域联合党组织”为抓手、以为民服务为目标的城市基层党建工作新路径。“四级联动”模式，实现了党委负责、组织部门牵头抓总，单位、行业系统、企业、新兴领域齐抓共管的横向到边全覆盖，旗区党委发挥“一线指挥部”作用、街道发挥“枢纽”作用、社区发挥“堡垒”作用层层推进的纵向到底大深入。

　　“四级联动”模式，发挥了党组织推进优势和集聚效应，有效锤炼了街居党员干部服务群众的能力，而与之相匹配的一揽子工作机制发挥了“集群化”效应，打通了联系服务群众的“最后一公里”。

　　观潮

　　唱响城市基层党建好声音

　　□郝佳丽

　　城市是现代化建设的主战场，也是各级党委工作的重要阵地，城市基层党组织是党在城市工作的基础和主要战斗力。

　　城市基层党建是党建工作的一个重要组成部分，对提升党的执政能力、巩固党的执政地位、加强党群关系具有重要意义。也就是说，城市基层党建工作做的好不好，直接关系着党执政能力的强弱，关系着是否将党的思想、理论、政策等及时传达给人民群众，也关系着人民群众的心声和满意度是否能及时得到反馈。

　　随着城市的发展和百姓对生活需求的日益增长，对城市基层党组织的工作要求也是越来越高，这就需要提高党员自身素质和工作能力，提升党组织“实力”，让党员和党组织真正发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用，唱响城市基层党建好声音。

　　城市基层党建工作涉及的领域较多、服务对象较广、组织形态多元化，而且随着网络时代和智慧城市的发展，城市基层党建工作在新型领域存在薄弱区和空白区，迫切需要城市基层党组织进行覆盖，并加以引导和管理。

　　同时随着城镇化进程的加快，城市建设、物业管理、劳动合同等引发的矛盾纠纷也日益增多，妥善解决好群众的合理诉求和满足他们多样化服务的需求，是对城市基层党组织的最大考验，也是对基层党组织工作的检验。想要解决好这些问题就应充分发挥党的组织优势，顺应城市结构、生产方式和组织形态的深刻变化，通过专业化系统及多样化服务模式，来满足日益增长的需要。同时要着力解决城市基层党组织软弱涣散，政治功能不强，领导作用发挥不充分，共建共治共享未形成常态等问题。强化市、区、街道、社区党组织四级联动，逐级明确党建工作职责任务，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，以此推动基层党建工作，促进城市发展。

　　党建工作的难点在基层，亮点也在基层。只有啃下基层党建这块“硬骨头”，城市发展才会流光溢彩。正如被评为全国城市基层党建示范城市的鄂尔多斯，通过积极探索城市基层党建新路径来打通服务群众“最后一公里”。希望我区其他城市的基层党建工作也能不断丰满“羽翼”，成为全国城市基层党建示范城市，为城市发展添砖加瓦。