8月25日，记者在内蒙古天隆集团股份有限公司武家塔露天煤矿看到：昔日的采坑区，已蝶变成绿树成荫，瓜果飘香的“风景区”。

　　武家塔露天煤矿矿长杨旭林对记者说：“这些采坑区，平均覆盖层厚度110米，工作线长度2400米。已经实现了全部内排，排弃量3.5亿立方米，形成了生产——排土——治理——复垦——绿化的良性循环，2015年被自然资源部评为国家级绿色矿山，2019年入库国家级绿色矿山名录。2020年已完成复垦面积12公顷，投资资金350万元。”

　　据了解，武家塔露天煤矿在开采中，遵循绿色矿山建设管理条例，目前复垦绿化已累计投资1.2亿元，完成土地复垦面积5300亩，建设成160亩绿色蔬菜基地、100亩中蒙药材种植区、枸杞种植区、杜梨种植区和沙棘种植区；种植牧草1650亩、树木10.2万株、灌木120万株，并建成蓄水池6座，全部用于复垦绿化。

　　“鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例的施行，矿山企业有义务按照条例要求进行绿色矿山建设，并严格履行企业社会责任，为恢复自然生态环境建设尽企业责任。”武家塔露天煤矿矿长杨旭林坚定地说。

　　地方立法是我国立法体制的重要组成部分，自2015年行使地方立法权以来，鄂尔多斯市人大常委会把坚持党的领导贯穿立法工作始终，健全完善党领导立法机制，充分发挥人大立法主导作用，紧紧围绕全市改革发展大局和民生需求，主动顺应新形势新任务，提高立法质量，累计完成地方立法项目6件，为全市高质量发展提供了法制保障。

　　在立法过程中，该市人大常委会坚持“以人民为中心的发展思想”，聚焦本地区实际问题，精准做好立法选题，紧扣中央、自治区和市委的重大决策部署立法，聚焦改善民生和社会治理立法，使地方立法符合宪法精神、体现人民意志。

　　鄂尔多斯市地处内蒙古西南部，是国家14个能源化工基地之一，能源、化工产业是全市主导产业，如何处理好生态环境保护与促进产业发展的关系，成为摆在鄂尔多斯人面前的一大课题。为此，市人大积极行动，按照全国人大、自治区人大关于加强生态文明立法有关要求，聚焦生态环境保护重点领域，在深入调研、广泛征求意见的基础上，编制完善了5年立法规划，确定的24项立法项目中，13项为生态环境保护项目，占全部立法规划项目50%以上，织密了法规制度的“保护网”，切实用法治力量守护碧水蓝天净土。

　　尊法者强，敬法者兴。鄂尔多斯市人大始终把群众对美好生活的向往，作为出发点和落脚点，问需于民、问计于民，立群众期盼之法、立百姓关心之法。饮用水安全牵动人心，鄂尔多斯市作为相对缺水型地区，城市供水水源储备不足，农村牧区人口居住分散，在饮用水水源保护方面一直存在短板。市人大立足这一实际，在认真分析供水范围、规模及监管能力等要素的基础上，找准了立法的“突破点”，制定《鄂尔多斯市集中式饮用水水源保护条例》，真正把群众的“饮水水源”管起来，切实为广大群众把好饮水安全的“总闸门”。

　　精准问题，精准立法。鄂尔多斯市把城市创建作为一项重点工作，但随着城市创建工作的完成，一些约束性、规范性标准有所下降，巩固城市创建成果亟待破题。对此，鄂尔多斯市人大常委会制定了《鄂尔多斯市文明行为促进条例》，将实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求，上升为法律规范，用法治力量促进文明新风，引导全社会崇德向善，为建设大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯提供了法制保障。

　　科学立法、民主立法、依法立法，是鄂尔多斯市人大常委会在立法过程中的核心路径。牢牢把握立项、论证、起草、审议为主导的全过程，建立了与政府分管领导联动工作机制，全程跟进、主动参与、定期调度，合力抓好调查研究、查找问题、起草审议等环节，变“等米下锅”为“点菜上桌”，既解决“立什么”，又解决“怎么立”，有效提升立法主导的质量和效率。同时，制定了立法工作规程、关于争议较大地方立法事项，引入第三方评估工作办法等制度，避免行政管理部门主导的“部门性立法”，严防部门利益法律化，增强立法的科学性和民主性，以高质量立法保障和促进高质量发展。

　　调查研究是立法最重要的环节，事关地方立法的质效。在立法过程中，市人大常委会牵头组建专题调研组，坚持精细化、精准化调研，调研前建立问题清单，有针对性地选择调研点，开展“解剖麻雀式”调研，深挖问题根源，汇集解决问题的办法。

　　在充分发挥自身立法潜力的同时，注重借助外脑形成合力，制定立法咨询顾问工作规则和基层立法联系点工作办法，聘请常委会立法咨询顾问21名，确定了15个基层立法联系点。在“面对面”“点对点”征求意见的基础上，通过网络、微信等新媒体，开展“键对键”意见征集，全文公布法规草案及说明，有效扩大意见征集的覆盖面。

　　“在《鄂尔多斯市文明行为促进条例》制定过程中，我们公开向网络征集10个领域30项不文明问题，更好地听取各方面的心声，努力使立法更合民意、更切实际、更接地气。”鄂尔多斯市人大常委会法工委主任靳锐对记者说。

　　聚焦“有特色”的立法。生态环境保护是全国人大、自治区人大要求立法的重点领域，在制定《鄂尔多斯市大气污染防治条例》过程中，市人大利用两个多月时间，深入到重要厂矿、关键节点、基层一线，在掌握了大量一手资料后，重点就“责任落实”和“促进保障”进行了补充延伸，并规定了具体的监督考评措施，通过明确的责任体系，着力构建污染防治工作合力，为地区打好打赢污染防治攻坚战，起到了强有力的推动作用。

　　8月24日，记者走进鄂尔多斯市伊金霍洛旗伊金霍洛镇，干净整洁的街道，错落有致的垃圾箱，体现着新时代农村的新景象。在伊金霍洛镇垃圾处理转运站，镇人大主席海日对记者说：“为打赢鄂尔多斯市农村牧区人居环境保卫战，2016年，伊金霍洛镇总投资40万元，总占地面积80平方米，建立了垃圾处理转运站，全镇的垃圾经过收集，全部拉到这里处理。目前日处理垃圾3-5吨。”这是鄂尔多斯贯彻落实《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》的缩影。

　　《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》是内蒙古自治区首部农村牧区人居环境治理条例。在条例制定初期，市人大常委会经过广泛深入农村牧区调研，初步梳理出全市农村牧区人居环境治理中的13项问题，经过反复研究、论证，发现垃圾污水处理、农业面源治理和村容镇貌管理，是当地农村牧区人居环境治理急需要解决的重要问题。由此为突破口，用法律的形式把农村牧区人居环境治理工作，进行了规定规范，为助力乡村振兴、建设美丽乡村，提供了坚强的法治保障。

　　在《鄂尔多斯市文明行为促进条例》的制定过程中，为了妥善解决约束性、禁止性条款不够硬性的问题，结合线上、线下征求意见，对群众反映突出的车窗抛物、开车接打电话等60项不文明行为，有重点地作出规定。同时，条例中创新设立了“以役代罚”条款，规定不文明行为人，在接受处罚时可通过申请参加社会服务，折抵相应处罚，切实发挥教育引导、警示惩戒的作用。

　　“鄂尔多斯人大常委会将紧盯地方立法5个重点领域，在党的领导下，切实发挥好人大立法主导作用，着力立良法、立好法、立务实管用之法，确保使地方立法由‘有法可依’向‘良法善治’跨越，切实为构建中国特色社会主义法治体系贡献力量。”鄂尔多斯市人大常委会法工委主任靳锐说。