●构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我们统筹国内国际两个大局，在危机中育新机、于变局中开新局指明了方向

　　●内蒙古要发挥自身比较优势，从供给、分配、流通、消费四方面打通堵点，完善体制机制，加快融入国家“双循环”发展新格局，在构建国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接中体现内蒙古担当、展现内蒙古作为

　　□李冰晶

　　党的十九届五中全会明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我们统筹国内国际两个大局，在危机中育新机、于变局中开新局指明了方向。内蒙古作为地处内陆的欠发达地区，是典型的内需主导型、投资拉动型经济，在后疫情时期，优化经济结构、转变发展方式、转化发展动力的要求更为迫切、任务更为繁重。在融入“双循环”发展格局中，内蒙古要全力打通生产、分配、流通和消费四大环节的堵点，从而育新机开新局，推动经济实现高质量发展。

　　加快科技创新引领  打通供给堵点

　　加快科技创新是推动高质量发展的需要，是实现人民高品质生活的需要，是构建新发展格局的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。新形势下，科技创新已成为重要的“破局利器”，是打通供需错配中供给堵点的根本方法和构建新发展格局的关键要素。对于内蒙古这样的欠发达地区而言，科技创新的作用更为重要。据《中国区域创新能力评价报告2019》显示，内蒙古区域创新能力仅排在全国第30位，远低于GDP全国总量排名。下一步，必须加快科技创新的引领作用。一是要激励企业建立创新自发投入机制，加大在自主创新方面的人力、物力和财力的投入，进一步提高研发投入占比；二是要支持大中小企业建立研发中心、技术中心、创新工作室等。继续鼓励包钢、伊泰、一机等龙头企业整合各类技术研发中心和创新工作室，支持龙头企业牵头协同上下游企业和高校院所，组建符合重点产业发展方向的产业链关键核心技术创新联合体；三是要积极推动中央驻区大企业与本土企业之间开展协同创新，支撑企业深度融合地区的创新发展；四是要深化企业内部科研体制改革，强化企业创新倒逼机制，促使全社会的创新资源向企业倾斜、创新要素向企业集中。

　　缩小收入差距  打通分配堵点

　　收入分配制度改革不仅是经济结构调整的主要举措，还是维护社会稳定的重要环节。长期以来，在生产、分配、流通、消费四大环节中，分配问题十分突出。这造成经济运行有效需求不足，影响了国内经济大循环。未来一个时期，通过缩小收入差距、健全和完善社会保障体系等措施，逐渐提升消费对GDP的贡献度，具有很大提升空间。一方面，要缩小区域和城乡差距。内蒙古地域广大，占中国国土面积的十分之一还多，横跨了西北、华北、东北三个地区，城乡区域发展不平衡是突出短板。下一步，要紧紧抓住国家推进西部大开发、以及东北振兴和京津冀协同发展的重大机遇，进一步优化资源要素配置和生产力空间布局，促进城乡区域协调发展，推动呼包鄂乌等城市群形成有竞争力的经济增长极的同时，拉动其他区域共同发展。另一方面，要缩小居民收入差距。深化收入分配制度改革，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，建设体现效率、促进公平的收入分配体系。

　　提升流通体系效率  打通流通堵点

　　今年9月，中央财经委员会第八次会议研究畅通国民经济循环和现代流通体系建设问题，并指出“建设现代流通体系对构建新发展格局具有重要意义”。党的十八大以来，我国流通体系建设取得明显进展，但距离现代、高效的目标尚有距离。当前，我国物流业整体运行效率仍然较低，物流费用占GDP的比重从2009年的17.4%，下降到2019年的14.7%。纵向看，我国物流行业运行效率有所提高。但横向看，目前欧美国家物流费用占GDP的比重低于10%，我们与之相比有较大程度的差距。对于内蒙古而言，要深入实施2020年2月印发的《内蒙古自治区关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的实施意见》，加快构建高质量物流体系。一是要建设高质量物流枢纽网络体系。加快乌兰察布—二连浩特陆港型国家物流枢纽建设，积极推进呼和浩特市、鄂尔多斯市、包头市、赤峰市、满洲里市国家物流枢纽承载城市建设。实施城乡高效配送专项行动，鼓励企业在城乡近郊、产业集聚区、大型专业市场等区域，因地制宜规划建设城市配送中心、快递处理中心，提高物流企业及设施集聚水平。二是要提升高质量物流服务实体经济能力。实施“互联网+”高效物流和物流降本增效专项行动，促进物流业与制造业深度融合。提升制造业供应链智慧化水平，鼓励物流和供应链企业开发面向加工制造企业的物流大数据、云计算等产品。

　　顺应消费升级趋势  打通消费堵点

　　我国国内经济大循环中的最后环节体现在消费，而人民日益增长的美好生活需要最为直接的体现是居民消费。全方位激活老百姓消费需求，从典型的投资拉动型经济逐渐转变成为消费拉动型经济，这是实现融入国内大循环的必要举措。一是让居民能消费。实现更高的就业质量，夯实居民增收基础，优化收入分配结构，建立由市场决定的公平高效的要素分配机制，加大中等收入群体，提高居民收入水平；二是让居民敢消费。要进一步完善社会保障体系，特别是提升对农民工及其家属的保障水平，减少消费的后顾之忧；三是让居民消费好。围绕居民消费升级方向，促进实物消费不断提档升级，尽快补齐服务消费短板，不断改善消费环境，提高商品和服务质量，让居民消费好。

　　总之，内蒙古要发挥自身比较优势，从供给、分配、流通、消费四方面打通堵点，完善体制机制，加快融入国家“双循环”发展新格局，在构建国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接中体现内蒙古担当、展现内蒙古作为。

　　（作者单位：包头党校经济学教研室）