●中国共产党在制度治党百年探索的历程中，形成了许多宝贵经验，即通过制度建设推进党的中心任务、制度治党以健全民主集中制为核心、制度治党与思想建党紧密结合、制度治党与依法治国同步推进、通过制度执行树立党的制度权威

　　●党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，通过严格执行制度推进全面从严治党，党内法规的权威性显著提高，党员干部的制度意识明显增强，党的纯洁性、凝聚力、团结力显著增强，党中央的权威和集中统一领导得到了有力维护，党的面貌为之一新

　　□李进成  关雅红

　　党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设，强调通过制度推进全面从严治党。作为一种管党治党方式，制度治党自中国共产党成立之日起即已存在，并伴随着党的百年奋斗历程不断发展完善。可以说，中国共产党的100年就是制度治党的100年。中国共产党在制度治党百年探索的历程中，形成了许多宝贵经验，即通过制度建设推进党的中心任务、制度治党以健全民主集中制为核心、制度治党与思想建党紧密结合、制度治党与依法治国同步推进、通过制度执行树立党的制度权威。 

　　通过制度建设推进党的中心任务

　　制度建设是马克思主义建党学说的重要方面，也是共产党组织与其他政党组织的主要区别。中国共产党作为马克思主义政党，是在马克思主义建党学说的指导下建立的，清楚认识到制度对一个政党的极端重要性。因此，中国共产党自成立以来一直高度重视制度治党问题，始终坚持通过制度建设推进党在各个时期的中心任务。

　　中国共产党成立到新中国成立时期，党的主要任务是将党锻造成为一个真正的马克思主义政党，通过领导新民主主义革命实现民族独立和人民解放。制度建设从党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》初步确立党的组织制度和纪律开始，逐步构建起以党章为统领，以党的领导制度、监督制度、工作制度等为配套的制度体系，民主集中制、巡视制度、党委制等重要制度都是在这一时期确立的。新中国成立到改革开放时期，党的主要任务是巩固党的执政地位，领导人民进行社会主义革命和建设。制度建设主要从加强纪律检查和监督工作、配合整风整党运动、干部人事管理工作等方面展开。改革开放以来，党的制度建设得到高度重视，主要从拨乱反正，统一思想，恢复党的组织和纪律、推动经济体制改革和政治体制改革、提高党的执政能力、规范党的执政行为等方面进行制度建设，制度建设对党的中心任务的推进作用更加明显。党的十八大以来，立足于新时代中国特色社会主义事业发展全局，为推进全面从严治党、增强党的长期执政能力、顺利完成新时代的使命任务，以习近平同志为核心的党中央将党的制度建设提到前所未有的高度，强调通过制度管党治党，共制定、修改了多部基础性、标志性的党内法规，重构了党内法规制度的体系框架并严格执行，制度治党进入快速、深入发展时期，全面从严治党效果显著。

　　制度治党以健全民主集中制为核心

　　民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。我们党作为马克思主义政党，区别于其他政党的一个鲜明特征就是党始终把民主集中制作为根本组织原则和领导制度，党的各项制度都以坚持民主集中制为最高原则，这也是我们党的优势所在。这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。民主集中制的这种特殊功能决定了制度治党应以健全民主集中制为核心。在中国共产党百年奋斗历程中，伴随着党的建设的实践，民主集中制也在不断丰富和发展。党的二大明确提出了“三个服从”原则，初步表述了民主集中制的思想；党的五大党章首次确立民主集中制；党的七大党章把“四个服从”规定为民主集中制的基本条件，并明确界定了民主集中制的内涵；党的八大党章对民主集中制的内涵进行修改，将“领导”改为“指导”，即在民主基础上的集中和集中指导下的民主，这一表述沿用至今。改革开放以来，民主集中制得到了恢复和发展，党的十一届六中全会明确指出必须把党建设成为具有健全的民主集中制的党；党的十二大恢复并发展了民主集中制的内容，完善补充了民主集中制的六项基本原则；党的十七大报告提出，要以健全民主集中制为重点加强制度建设。党的十八大以来，民主集中制全面贯穿于党的建设的各方面。

　　推进党的建设新的伟大工程，我们应该把民主和集中有机统一起来，真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势，在制度治党实践中不断深化民主集中制。

　　制度治党与思想建党紧密结合

　　1929年，毛泽东在“古田会议”上指出，党员不但要在组织上入党，而且在思想上也要经常用无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想，解决思想上入党的问题，初步回答了在党员队伍以农民成分为主的情况下，如何着重从思想上建设党以保持无产阶级先锋队的性质问题，明确提出思想建党。

　　思想建党的本质是通过思想的教化形成约束党员的“软力量”，其重点是坚定理想信念，前提是理论创新，途径是理论武装。思想建党是我们党的重要创造和重大优势，也是马克思主义政党的基本要求。将制度治党与思想建党紧密结合、互相促进，是我们党在管党治党的长期实践中积累的重要经验。

　　思想建设需要制度治党来保障，通过制度的普遍性和稳定性固化党建理论创新的各项成果，通过制度的刚性措施推动思想建设各项要求的落实，使思想建党制度化、程序化、规范化、法治化。思想建党是制度治党的基础和指导，是制度建设的引领，对制度建设具有指导作用。正因为二者的紧密联系，我们党在百年历程中重视思想建设的同时也很重视制度治党。

　　制度治党与依法治国同步推进

　　新中国成立后，中国共产党成为执掌全国政权的长期执政党，既是执政党，又是领导党，管党治党的过程其实就是治国理政的过程。这一特点决定了治党必须与治国同步进行、协同推进，即党政同步；制度治党能有效推进依法治国，依法治国倒逼制度治党。

　　改革开放以来，我们党在推进制度治党的同时，也在全力推进依法治国。领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性；要发展社会主义民主，健全社会主义法制。改革开放之初，我们党在制定大量党内法规的同时，也制定了大量的法律法规。党的十三大提出，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。这一时期，党的制度建设快速推进，逐渐呈现出法治化特点，法治基因开始注入党的建设之中。1997年，党的十五大报告提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，1999年3月，“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”被写入《中华人民共和国宪法》，在依法治国理念影响下，我们党开始运用法治思维管党治党。

　　党的十八大以来，全面从严治党与全面依法治国的战略选择，使制度治党与依法治国同步推进入快速发展期和成熟期，这一经验已成为全党、全国的共识，构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在理论创新方面，党的十八届四中全会将完善的党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，从而推动党内法规制度建设融入社会主义法治建设总体布局之中，为党内法规制度建设明确了战略定位，也为制度治党指明了未来方向。在治理实践方面，党的十八大以来制定、修改了大量党内法规，完善了党规制定的程序要求、备案要求、规划要求，首次对新中国成立以来的中央党内法规进行全面清理，严格执行党规，党的建设也更加制度化、科学化、规范化、实效化，全面从严治党效果显著；通过国家监察体制改革、国家机构改革重构党政关系，解决了诸多理论及实践难题，使制度治党和依法治国同时展现出全新气象。

　　通过制度执行树立党的制度权威

　　“政贵有恒，制贵必行。”制度治党作为一个系统工程、动态过程，包括制度制定、制度执行、制度监督、制度保障等环节，而其中的关键在于执行，制度的执行效果是影响制度权威性、稳定性的重要因素。通过制度执行树立制度权威，是我们党制度治党的重要经验。新中国成立以来制度治党的实践证明，制度执行与制度权威、党的先进性与纯洁性、党的凝聚力与团结力密切相关，直接影响党的形象与执政地位。

　　我们党反腐败的决心和力度，集中体现了通过制度执行树立制度权威。新中国成立以来，我们党严格执行党的各项政策，通过党的各项制度加强党的自身建设，纯洁党员队伍。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，从关系我们党生死存亡的高度，通过严格执行制度推进全面从严治党。仅在十八大期间，共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中中央委员、候补中央委员43人，中央纪委委员9人。党内法规的权威性显著提高，党员干部的制度意识明显增强，党的纯洁性、凝聚力、团结力显著增强，党中央的权威和集中统一领导得到了有力维护，党的面貌为之一新，制度治党进入了新的发展阶段。

　　（李进成系中共威海市委党校法学教研部副教授、关雅红系内蒙古自治区纪委监委案件审理室主任）