蓝峰常委的发言： 完善农村牧区公共卫生监测预警哨点建设 夯实基层公共卫生服务基础

　　农村牧区的医疗卫生机构是基本医疗卫生服务体系的基础，是公共卫生体系的重要组成部分，是传染病等疾病防治及突发公共卫生事件早发现、早报告、早处置的重要“前哨阵地”，发挥着兜底保障作用。近年来，我区在加强农村牧区医疗卫生机构基础建设，推动农村牧区医疗卫生服务改革，完善农牧民群众健康管理服务等方面取得了积极成效。但是在重大疾病监测和突发公共卫生事件处置等方面，特别是公共卫生监测预警方面中还存在以下问题：一是诊疗技术水平不高制约了监测报告的及时性。二是健康管理能力不强制约了监测评价的敏感性。三是网络建设落后制约了检测信息的有效性。四是服务体系和机制不完善制约了监测功能的统筹性。

　　为此建议：一要夯实乡、村卫生机构防病能力基础。提升基层综合服务能力，提高基层防病治病和健康管理软实力，突出抓好居民电子健康档案建设，发挥好村级组织网格员和村医信息收集作用，不断提高基本公共卫生和基本医疗服务信息使用效率。二要完善县、乡、村一体化公共卫生服务体系。整合县、乡、村三级公共卫生信息资源，统领乡村卫生机构发挥好监测预警的“前哨阵地”作用。强化旗县疾控机构信息平台建设,建立信息共享、互联互通、敏感高效的公共卫生监测预警网络，建立起人、物、环境等多渠道立体监测预警体系。三要强化党委、政府的集中统一领导。推动预防关口前移，巩固党政主导、部门协作、动员社会、全民参与的工作机制；落实预防为主、防治结合、群防群控、联防联控的指导原则；夯实人力、物力、财力、能力保障。

　　杨跃辉委员的发言： 建立公共卫生监测预警管理平台 实现多点触发预警监测

　　公共卫生监测预警体系作为公共卫生应急管理的前提和关键，对于保障人民群众生命安全和身体健康、化解国家安全重大风险、健全国家治理体系具有重要意义。在数字化时代，只有依靠信息化手段，才能编织起能够“牵一发而动全身”的监测预警体系。

　　为此建议：一是系统建立功能全面、全区统一的公共卫生监测预警管理平台。统筹建立公共卫生监测预警信息系统，充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术，实现各业务条线从数据汇集、质控、分析、应用等各个环节的有效融合，满足统一数据采集、业务应用共享需求，在公共卫生应急管理过程中实现多点触发、智能预警一网全检测，应急处置、指挥调度一键到达基层。二是打通数据，做好大数据的实时采集、分析，实现多点触发预警监测。建立信息化平台，做好数据的实时采集、分析，将全区各大医院、监测机构的检查检验结果数据，运营商的用户轨迹、申报数据，红外测温设备等网联网采集数据打通，建立智能化、全方位的数据筛查和预警模型，实现数据互通、系统共享，实时监测分析，多点触发。同时，要持续加强我区5G网络建设，为建立信息化平台提供基础保障。三是切实发挥数据中心优势，实现云上存储。充分运用我区各大数据中心作用，对海量公共卫生监测数据实现云上存储。

　　赵海平委员的发言： 医疗机构承担履行公共卫生职责 做好多点触发监测预警常规工作

　　医疗服务体系与公共卫生体系密不可分，医疗机构的改革发展要适应公共卫生体系的建设要求，做到医防协同。目前，全区各级各类医疗机构始终坚持法制统一、属地管理，形成分级管理、职责明确，分层预警、上下联动的预警机制。公共卫生预警防控机制日趋完善，哨点医院处置上报规范，为医院感染突发事件预警提供了有力的信息支持。公共卫生事件的发生直接影响社会稳定和经济发展，加强医院应急体系建设十分重要。但目前看，还存在一些不足。一是公共卫生监测预警信息化建设发展较缓慢，监测平台互通不畅，数据采集的实效性、可利用率仍待提高。二是基层医生和首诊医生，应对公共卫生事件监测和预警能力还有待提高。三是部分医院与疾控部门的工作衔接机制还未明确建立，各类资源缺乏沟通协作。

　　为此建议：一是建立平战结合的感染性疾病救治队伍。二是推行功能健全、强大的公共卫生监测预警信息平台，实现监测预警、多点触发、智能监测、疫情研判、应急处置、指挥调度等功能。三是通过完善院校教育和继续教育，提升医务人员对公共卫生事件的重视程度和及时发现处置的能力。四是配合医学院校培养出能够适应诊疗发展的高水平公共卫生人才，增加医疗机构中公共卫生人员数量，强化岗位建设，提高相关待遇，激励其充分发挥作用。

　　政协智库专家王文瑞的发言： 提升我区传染病监测预警能力

　　“传染病信息报告系统”是目前我区传染病监测工作中监测范围最广、使用最多的系统。2005年，我区12个盟市57个监测旗县正式开始运行《鼠疫防治管理信息系统》，采取了信息数字化填报管理，各监测地区网络报告率均为100%。2020年11月，新冠肺炎疫情防控在传染病信息监测基础上，开展多点触发监测预警工作，以多部门共同协作为基础，覆盖我区各类人群聚集和高风险场所对人群、食品、物品及环境开展监测工作，由点到面实现监测全覆盖。但目前监测方式为被动监测，可能造成监测的滞后性，对各类传染病的预警机制和预警触发阈值并未做出明确规定，各类传染病预警发布没有统一的标准。

　　为此建议：一是建立智慧化预警多点触发机制。发挥好发热门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用，加强对不明原因疾病和异常健康事件的监测，抓好口岸、社区、公共场所等重点环节监测，强化信息追溯，建立智慧化预警多点触发机制，及时发现事件“苗头”，科学、有效地处置，把传染病的危害降到最小。二是建立全区传染病监测预警信息平台。建立传染病监测预警信息大平台，利用大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术，在传染病疫情防控上实现多点触发、智能预警、全网监测等多项技术要求。依托信息平台与医疗机构、公安部门、通讯部门、药品监管、市场监管、海关、教育等多部门实现数据互通，汇集形成传染病防控大数据，实现自动分析预警、快速定位密接人员和高风险人群等功能。三是加强传染病预警工作和重点传染病主动监测模式。进一步落实传染病预警工作，根据传染病危害性，制定预警阈值和具体措施。对于危害较大或波及范围较广的传染病，应加强监测，如制定主动监测方案，进一步控制传染病蔓延。

　　政协智库专家阿古拉的发言： 加强社区网格化管理 完善群防群控机制

　　及时有效地动员社会公众参与防控，发挥公众合力来应对重大公共卫生事件是国家治理能力和治理体系现代化的重要标志之一。在自治区党委、政府的正确领导下，网格化管理机制在全区疫情防控中发挥了精准有效的重要作用。但还存在组织指挥系统不强、相配套的法律法规不完善、现代信息技术支撑力不强等问题。

　　为此建议，一是加强基层党组织领导，落实包联责任。严格落实旗县区、街道（乡镇）、社区（村）党政“一把手”责任制，通过组建专班、分区包片、巡回检查等方式，有效促进基础治理能力下沉。二是完善相关法律法规，保证依法实施管理。围绕“网格化管理”完善社区公共卫生相关法律法规，明确各相关部门单位、管理人员、社会组织与居民个人的权利与义务，普及公共卫生安全和疫情防控相关法律知识与法规要求，提高法律意识和公共卫生风险防控意识。三是加强社区监测预警功能信息化建设。在小区门口、超市与药店入口等重点部位安装、配备监测、检测、登记、智能上报设备或者系统，建立大数据技术与基层社区网格化管理模式相结合的“大数据+网格化”社会治理方式。四是加强社区管理队伍建设，提高社区管理水平。开展与疫情防控相关的业务操作规范、技能培训等方面岗前培训。建立由公安人员、基层卫生服务人员等组成网格化管理队伍。五是积极发动广大人民群众，建立“平战结合、全民动员、全社会参与”的监测预警机制。实施公众疫情主动报告、政府热线情况举报、社区日常监测报告、“哨点户”问题发现报告等制度，推广分餐公筷等良好社会风尚，积极开展新时代爱国卫生运动；战时动员基层干部、民警、党员等与网格员一同深入社区，实现辖区的精准管理。