国以民为上，民以生为先。近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，地处祖国北疆的锡林郭勒盟人民群众埋头苦干、奋勇开拓，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平大幅度提升。
2021年，锡林郭勒盟践行以人民为中心的发展思想，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重中之重，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着重抓好就业、医疗保障、社会救助、养老等各项民生工作，百姓获得感、幸福感、安全感不断提升。
“住上新楼房了”“考上心仪的大学了”“报销比例提高了”……锡林郭勒草原上的人民收获满满。一个个鲜活的故事，一张张开心的笑脸，一系列民生政策的实施，绘成了一幅幅温暖幸福的民生画卷。
解难题 办实事 推动就业创业工作稳中有进
“非常感谢盟就业服务中心提供的平台，让我有机会到浙江的网红直播村、跨境电子商务产业园等地学习抖音账号运营、直播带货的知识，这对我发展电商事业帮助很大。”乌日尼勒图如是说。去年7月，他开始在锡林郭勒文化旅游创新创业产业园区经营“乌日尼勒沙艺”店铺，入驻后享受了现行的创业担保贷款、房租减免、税费减免、创业补贴、免费创业培训、免费技能培训等多项优惠政策。
乌日尼勒图所在的锡林郭勒文化旅游创新创业产业园，是锡林郭勒盟为创业者提供的一个孵化功能完备的全方位、高标准创业平台载体，从2020年7月开园至今，入驻率达100%，带动1500多人就业。
近年来，锡林郭勒盟坚持以经济拉动就业、以创业带动就业、以服务提升就业的总体思路，落实积极的就业创业政策，大力推动大众创业、万众创新，全面建立健全“创业培训+项目推荐+开业指导+贷款扶持+创业孵化+政务服务+跟踪问效+实体展示+示范引领”的“九位一体”创业服务体系，初步形成了“政府鼓励创业、社会支持创业、全民参与创业”的新发展格局。目前，全盟共有18处创业区（孵化基地），入驻实体商户498户，带动就业5000余人。
就业是民生之本，就业稳则民心安。锡林郭勒盟鼓励以创业带动就业、建立面向人人的创业服务平台，着力强化各项就业政策的有效供给。此外，该盟持续减轻企业负担，支持稳定就业岗位。去年，免征养老保险费、工伤保险费、失业保险费4.5亿元，减征养老保险费、工伤保险费、失业保险费2343.8万元，阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率，为各类企业减负3959.3万元，为1180户企业返还补贴4368.4万元。
今年，锡林郭勒盟深入贯彻落实中央、自治区“稳就业、保就业”决策部署，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，健全创业就业服务机制，完善创业就业服务举措，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，就业形势总体平稳。统计显示，全盟城镇新增就业12785人，完成全年计划的136.01%；城镇失业人员实现再就业9928人，完成全年计划的321.53%；就业困难人员实现就业4481人，完成全年计划的194.83%；城镇登记失业率3.4％，低于自治区5%的调控目标。
锡林郭勒盟就业服务部门持续优化营商环境，着力推动政策落实服务落地，深入推进就业服务改革，切实编制就业创业一本通，明确办事流程，精简办事材料，通过网络协查可以获取的材料全部取消，部分业务实现“零材料”受理，30人以下中小微企业稳岗返还实现“免申直发”，免除中小微企业申报确认程序，通过大数据比对实现精准返还。进一步压减办结时限，就业登记、失业登记等业务实现即时办结，失业保险办结时限由原来的22个工作日压减到20个工作日。持续推动失业保险稳岗返还扩围，将社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计事务所、以单位形式参保的个体经济组织纳入返还范围。截至11月底，为全盟1412户企业发放稳岗返还资金1019.49万元，惠及职工40171人；高效落实阶段性降低失业保险费率政策，切实减轻企业负担，为各类参保单位减负16256.16万元。
该盟还聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进多渠道就业创业。突出服务引导就业，统筹实施市场吸纳、人才储备、就业见习、基层项目等多项措施，确保高校毕业生实现稳定就业。截至11月底，全盟高校毕业生实现或落实就业去向5169人。在充分调查研究的基础上，在全自治区率先针对就业困难高校毕业生开发盟直政务服务窗口单位辅助性公益性岗位，截至目前，安置就业困难高校毕业生300名。积极开展各类招聘活动，提升劳动力市场供需匹配效率；全盟共召开线上招聘会59场次、线下招聘会33场次，累计为3073家企业，发布岗位67644个，达成就业意向8558人。突出转移就业，强化京蒙劳务协作，完善京蒙对接机制，推动京蒙劳务协作向全盟延伸。截至11月底，通过京蒙劳务协作，农牧区劳动力实现转移就业2831名，健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制，稳定脱贫人口就业。全盟脱贫人口累计转移就业0.95万人；农牧民累计转移就业74207人，其中，转移6个月以上59618人。突出重点援助就业，积极开展就业援助月等专项活动，完善就业困难群体帮扶机制，落实公益性岗位安置、社会保险补贴等政策，加大零就业家庭帮扶力度，实现动态清零。
锡林郭勒盟还深入实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，持续推进双创，更大激发市场活力和社会创造力。大力扶持创业带动就业，解决创业实体融资难的问题，为全盟8家企业和439家个体工商户发放创业担保贷款9688.5万元，带动就业1522人。
面向市场需求加强职业技能培训，稳步扩大培训规模，重点加强高校毕业生、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、就业困难人员等技能培训。深入实施职业技能提升行动，落实以工代训扩围政策，将受疫情影响较大的住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业的各类企业纳入补贴范围。积极开展技能提升“展翅行动”，对取得国家职业资格证书或技能等级证书的企业在职职工，给予技能提升补贴，截至11月底，共为391名企业在岗职工落实技能提升补贴资金61.35万元。
坚持以人民健康为中心 推进医疗保障事业高质量发展
苏尼特右旗赛汉塔拉镇阿尔善社区辖1168户2165人，社区老年人达到672人。针对辖区老年人居多，医保业务办理不方便的实际，该旗医疗保障部门高效推进医保服务职能下沉，在阿尔善社区党群服务中心建成首个社区医保服务站，把医保服务“搬到”参保人员家门口。
锡林郭勒盟医疗保障部门自组建以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行以人民健康为中心的理念，以“起步即冲刺、开战即决战”的精神状态，创新工作、推动改革、解决症结，全力推进锡林郭勒盟医疗保障事业高质量发展。
继2017年全盟城乡居民医疗保险实现盟级统筹后，2019年，锡林郭勒盟城镇职工医疗保险实现盟级统收统支；2021年，全盟城乡医疗救助制度实现盟级统筹，基本医疗保险和城乡医疗救助制度盟级统筹改革任务全部完成。以城镇职工、城乡居民基本医疗保险为主体，大病保险、意外伤害保险、公务员医疗补助、职工医疗互助、商业健康保险为补充，城乡医疗救助为托底的多层次医疗保障体系基本建成。
2020年，在全区率先制定了《锡林郭勒盟医疗保障基金风险防控应急预案》，明确了盟行署和旗县市（区）政府（管委会）管理基金、防控风险的职责和任务，规范了监测预警、报告和处置程序，建立了应急组织体系，医保基金风险防控实现了规范化、制度化。
2021年，明确了各旗县市（区）人民政府（管委会）的属地管理主体责任和医保、税务、财政、民政、乡村振兴、教育、公安等相关部门的职责分工，在全区率先建立了政府组织、部门配合、上下联动、强化考核的城乡居民基本医疗保险参保工作长效机制。与此同时，部署做好巩固拓展医疗保障脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作，优化调整医疗救助资助参保政策以及医疗保障扶贫倾斜政策，落实参保动员主体责任，做好分类资助参保工作，重点做好脱贫人口参保动员工作。确保纳入资助参保范围且核准身份信息的特困人员、低保对象、返贫致贫人口动态纳入基本医疗保险覆盖范围。建立健全防范化解因病返贫致贫长效机制，建立申请救助机制，及时将符合条件的人员纳入医疗救助范围。巩固基本医保、大病保险、医疗救助综合保障待遇水平，对标对表政策标准，坚守保基本底线，分类落实好脱贫人口各项医疗保障待遇。
2021年，全盟动态调整脱贫户（享受政策）全部参保；农村牧区特困人员全部参保；农村牧区低保对象参保率99.9%，全盟农村牧区困难群体实现了应保尽保。截至9月底，全盟脱贫户（享受政策）住院6639人次，医保报销5008.98万元。
2021年，锡林郭勒盟继续调整城镇职工基本医疗保险政策，降低了城镇职工基本医疗保险转诊就医统筹基金起付标准，提高了异地转诊就医统筹基金报销比例，将参保职工门诊复查医疗费用纳入统筹基金支付范围。将51种药品纳入门诊特殊用药，减轻重特大疾病患者费用负担；扩大慢性病、特殊病病种数量，将城镇职工、城乡居民门诊慢性病、特殊病病种分别由17种、22种统一扩大至30种；提高门诊特殊病、慢性病医疗待遇，将城乡居民门诊特殊病患者的医疗费用纳入统筹基金支付范围，参照统筹区住院政策报支；将过去参保人员只能报支一种慢性病用药调整为可报支与诊断相符的多种慢性病用药，执行一个最高限额；将基本医疗保险门诊慢特病审批权限由各级医保经办机构下放至二级及以上定点公立医疗机构，方便参保患者及时享受门诊慢特病待遇。组织实施“两病”专项行动，全面实现了基层卫生健康部门规范化管理的城乡居民“两病”用药患者全部享受医保待遇。取消自治区内异地住院备案，参保人员报销执行“就医地目录，参保地政策”，出院时直接结算，推动实现自治区内就医无异地。开通低收入人口门诊慢特病定点零售药店购药直接结算。确定27家医保谈判药品“双通道”管理定点零售药店，覆盖盟统筹区12个旗县市（区）。
2021年10月3日，国家医疗保障信息平台在锡林郭勒盟启动上线。平台覆盖了该盟所有定点医疗机构、定点零售药店，切实解决了目前医保信息系统存在的业务标准不统一、数据不互认，系统分割、难以共享的现实问题；进一步优化和完善了跨省异地就医、网上医保业务通办等工作。国家医保电子凭证、“蒙速办”医疗保险服务在锡林郭勒盟落地应用。在全区率先公布首个医疗保障待遇清单（2021版）。全方位深化“放管服”改革，优化营商环境，全面实施《全盟医疗保障经办政务服务事项清单》，持续推动医保公共服务标准化规范化。积极推进“掌上办”业务，参保人员可通过国家异地就医备案小程序、蒙速办、内蒙古人社等手机APP进行个人参保信息查询、医疗账户查询、定点医疗机构查询、异地就医备案、医保缴费等医保经办业务。推进医保经办标准化窗口和服务示范点建设。在盟政务服务大厅医保经办窗口设立了自助服务区，配备了4台医疗保障自助服务一体机和6台电脑，提供医疗保障自助查询服务。为参保单位经办人员提供现场办公区，提供电脑及扫描服务，减少了经办人员往返次数。坚持传统服务方式与智能服务方式并行，不断优化线下服务模式，对老年人、重度残疾人等特殊人群开辟绿色通道和引领服务，保障业务办理顺畅便捷。
初心如磐，使命在肩，今年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程顺利开启。立足新发展阶段，坚定新发展信心，矢志新发展征程，锡林郭勒盟将以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，更加务实的作风，凝心聚力、知重负重，在加快推进全盟医保事业高质量发展实践中开拓创新、积极作为，昂首奋进医疗保障现代化征程，向第二个百年奋斗目标大踏步前进。
让发展答卷更有厚度 让民生福祉更有温度
悠悠万事，民生为大。近年来，锡林郭勒盟各级人社部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力践行以人民为中心的发展思想，恪守初心、不负使命，推动人社工作有力有序、稳中向好，为维护改革发展稳定大局、全面建成小康社会作出积极贡献，交出了一份厚重而温暖的民生答卷。
该盟大力开展“记录一生、保障一生、服务一生”社会保险专项扩面行动，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，降低社会保险费率，民生保障“安全网”进一步织密扎牢。“十三五”期末，全盟企业职工养老保险参保12.24万人、机关事业单位养老保险参保4.85万人、城乡居民养老保险参保33.9万人、工伤保险参保14.27万人、失业保险参保10.66万人。企业职工养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险参保人数较2015年末分别增加0.71万人、3.92万人、3.82万人、0.73万人；落实国家阶段性减免企业社会保险费，为全盟2450户企业减免养老保险费4.5亿元，为2304户企业减免工伤保险费1832万元。通过“一企一策”定向清欠、“退一清一”平稳过渡、“多方筹资”补缴保费等方式，清理企业历史欠缴养老保险费1.26亿元，实现当年无新欠缴。在全区率先上线工伤保险信息系统，从工伤认定、劳动能力鉴定到社会保险相关业务经办全部实现线上操作。
和谐劳动关系体制机制框架基本确立，劳动关系协调和工资分配、劳动争议处理、劳动监察执法机制不断完善，企业工资收入分配机制逐步完善。以根治农牧民工欠薪问题为着力点，建立联合调处机制，搭建全盟劳动保障监察信息管理平台，被自治区人社厅确定为2020年劳动仲裁网上开庭试点地区。打出服务“组合拳”，创新打造集劳动仲裁、调解、维权、信访、法律咨询等业务一厅办理的“和谐劳动中心”，推动蒙汉双语调解仲裁及“流动仲裁办案”，实现“六个百分百”，即劳动合同签订率100%、落实工资保证金制度覆盖率100%、银行按月足额发放工资制度覆盖率100%、用工实名制管理制度覆盖率100%、工资与工程款分账管理制度覆盖率100%、施工现场维权公示制度覆盖率100%。
与此同时，积极推进社会保障卡“一站式”制发卡服务网点建设，截至目前，有5家合作银行146个服务网点可以直接申领社保卡，共发卡84.19万张，覆盖81万人，覆盖率达96.21%。今年，依托“一网通办”平台推动“智慧社保”和“综合柜员制”服务方式落地见效，全盟“一网通办、网办大厅”申报量为13117件，网上审核12534件，经办率达95%。
在“十四五”时期，锡林郭勒盟持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“民生为本，人才优先”工作主线，切实推动全盟人社事业更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。实现社会就业更加充分更高质量，基本实现全方位公共就业服务覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效，劳动者就业技能稳步提升，就业结构进一步优化，持续稳定和扩大就业；实现社会保障更加完善更可持续，全面建成覆盖全民、统筹城乡、责权清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系；实现劳动关系更加有序和谐稳定。适应就业形态多元化发展趋势，积极建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，促进劳动者体面劳动、全面发展；实现公共服务更加便捷全面覆盖。健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人力资源社会保障基本公共服务体系。同时，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要任务纳入“十四五”规划，立足人社部门职能职责，扎实推进工作衔接、政策衔接，持续巩固脱贫攻坚成果，全面精准服务乡村振兴。
社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。近年来，锡林郭勒盟各级民政部门不断加强社会救助工作，落实各项惠民政策，积极推进精准救助工作，切实保障困难群众的基本生活。
“每个月除了能领到低保金外，过年过节还给我送上生活用品，让我实实在在感受到了党和政府的关爱。”说起民政部门的关怀，谢俊枝言语中尽是感谢。谢俊枝是锡林浩特市巴彦查干街道办事处的一位低保户，和上学的女儿相依为命，因病残疾后丧失了劳动能力，生活十分困难。去年，锡林浩特市民政局为她们办理了低保，并实时掌握她的生活情况，确保基本生活得到保障，有病能得到及时救助。
锡林郭勒盟千方百计帮助困难群众排忧解难，不断提高民生保障质量和水平。数据显示，“十三五”末，该盟实现了低保标准城乡统筹，城市低保标准月人均732元，农村牧区低保标准月人均732元，特困供养标准月人均1243元，分别比“十二五”末提高了27%、127%、121%；部分和完全丧失生活自理能力护理补贴标准分别达到月人均473元和1101元，实现从无到有。
近年来，锡林郭勒盟社会救助标准大幅提升，低保标准动态调整机制、社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制普遍建立，临时救助制度全面建立，专项救助范围得到拓展，低保兜底作用显著，城乡低保实现了“六个统筹”。此外，残疾人和儿童福利保障进一步加强，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等制度在全盟普遍建立，孤儿生活补助标准逐年提高。
据统计，仅在2020年，锡林郭勒盟为85030名城乡低保对象、特困人员和临时性生活困难家庭累计发放救助资金34926.9万元，为29134名残疾人发放两项补贴3496万元，为113名孤儿发放养育金301.6万元，为137名事实无人抚养儿童发放基本生活补贴189.9万元，为3.2万名77周岁及以上老年人发放高龄津贴4408万元。
（本版图片由锡林郭勒盟医疗保障局、锡林郭勒盟人力资源和社会保障局提供）
