●“十四五”时期，是走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期，必须深入推动产业的绿色化、高端化、智能化，构建符合高质量发展要求的绿色特色优势现代产业体系

　　●在充分发挥生态产业化和产业生态化互促效应的基础上，对绿色特色优势现代产业体系进行业态划分，在不同地域、不同空间因地制宜建立适合当地发展的重点产业

　　●营造有利于激励创新的制度环境，走创新驱动的产业发展道路，为构建绿色特色优势现代产业体系提供强有力支撑

　　□佟帆

　　自治区第十一次党代会提出，要加快构建绿色特色优势现代产业体系，深入实施延链补链强链行动和质量提升行动，推动传统产业高端化智能化绿色化发展，推动新兴产业发展壮大，提升产业链供应链现代化水平。“十四五”时期，是内蒙古走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期，我们要在生态环境有效保护、能源资源高效利用、质量效益稳步提升的基础上实现经济持续健康发展。因此，必须深入推动产业的绿色化、高端化、智能化，构建符合高质量发展要求的绿色特色优势现代产业体系。

　　构建以空间协同为布局导向的绿色特色优势现代产业体系

　　坚持规划先行，实化主体功能区定位。坚持共抓大保护、不搞大开发，优化国土空间布局，突出生态优先、绿色发展导向，构建国土空间开发保护新格局，推进空间重构、产业重塑、环境重生。将不同层级的战略性区域视为一体化协同的关键空间，整体进行空间功能区的统筹划分，联合制定区域性的空间功能区规划，完善功能分区。采用上下结合的方式，以不同地区的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，将全区国土空间划分为重点生态功能区、农畜产品主产区、城市化发展区三大空间。重点生态功能区的主体功能是保护生态环境、提供生态产品；农畜产品主产区的主体功能是加强生态环境保护建设、推进绿色兴农兴牧、提供优质绿色农畜产品；城市化发展区的主体功能是以保护基本农田和生态空间为前提，提供工业品和服务产品。围绕三大空间，明确三条“禁令”，禁止开展大规模高强度工业化城市化开发，禁止开发基本农田，严禁占用基本草原。

　　坚持分区分类，推动差异化协调发展。东部盟市要放大和发挥绿色生态优势推动高质量发展，把保护好大草原、大森林、大河湖、大湿地作为主要任务，高质量建设农畜产品生产基地，以生态农牧业、生态旅游业为支柱构建绿色特色优势产业体系。中部盟市要扩大环境容量和生态空间，立足产业基础和产业集群优势推动高质量发展，提升产业层次和发展能级。西部盟市要补齐生态环境短板推动高质量发展，把加强黄河流域生态保护和荒漠化治理挺在前面。以满洲里、二连浩特口岸为支撑发展泛口岸经济，严格控制新上能源资源型产业项目，积极培育消耗低、排放少、质量效益高的新兴产业，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。以呼和浩特为龙头发展现代服务型经济，以包头、鄂尔多斯为重点建设能源和战略资源基地，以乌兰察布为支点打造物流枢纽和口岸腹地，依托创建国家自主创新示范区增强协同创新发展能力，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的绿色特色优势现代产业体系，形成强劲活跃的增长带动极。强化乌海及周边地区大气污染防治，严格生态极度脆弱区限制开发政策，加快乌海资源枯竭型城市转型，推进河套灌区现代化改造，增加绿色有机高端农畜产品供给，联合发展特色旅游业，共同培育接续替代产业，增强区域发展整体竞争力。

　　构建以产业协同为发展方向的绿色特色优势现代产业体系

　　推动产业生态化。坚持用现代化创新技术改造提升传统产业。一是推进能源和战略资源基地优化升级。根据水资源和生态环境承载力，发挥能源和战略资源的产业优势，有序有效开发能源资源，建设国家重要能源和战略资源基地。加快用高新技术和先进适用技术改造能源产业和企业，提高能源资源综合利用效率，做好现代能源经济这篇文章，建设国家现代能源经济示范区。立足于现有产业基础，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式。实施能源综合利用升级改造，加强煤炭分级分质利用，加强能源清洁低碳安全高效利用。二是改造提升传统产业。化工、冶金、建材是内蒙古优势特色产业和支柱产业，在全国市场中占有重要地位。要加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。立足能源资源优势，围绕“双碳”目标，强化能耗“双控”，倒逼产业结构转型升级，着力发展新型化工、绿色冶金、绿色建材产业。三是培育壮大战略性新兴产业。立足产业资源、规模、配套优势和部分领域先发优势，实施战略性新兴产业培育工程，建立梯次产业发展体系，大力发展现代装备制造业、新材料、生物医药、节能环保、通用航空等产业，培育品牌产品和龙头企业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。此外，在现有产业优势和基础上，积极拓展产业经济的新增长点、产业链条的新衔接点，延伸现有产业链与创新链，催生新产业、新业态和新模式。比如，可引导制造业企业依托技术和专业化优势，培育发展研发设计、市场营销、电子商务、技术服务、品牌培育和售后专业服务等新业态新模式，推进先进制造业与现代服务业深度融合，蓄积高质量发展新动能。

　　推动生态产业化。全方位推动“生态资源、生态资产、生态产品、生态产业”的绿色转型升级过程，实现由生态资源向生态优势、由粗放集聚向生态集聚、由全域空间向生态空间的转变。一方面，要全面摸清当地生态资源本底，明确全域空间内各地区的生态资源禀赋、条件及特色，为生态资源转变成生态资产创造条件。另一方面，建立健全生态产品价值实现创新机制，不断挖掘生态产品市场价值，让生态资源实现生态资产、生态资本的价值增值，进而拓宽生态资源转变为生态产品乃至形成生态产业的渠道和方式，将生态优势转化为产业优势、经济优势，使绿水青山真正变成金山银山，实现生态与产业的互促互融。

　　从我区实际出发，一是重点促进农畜产品生产基地优质高效转型。即立足各地水土等农牧业资源禀赋和比较优势，以水资源和环境承载力为刚性约束，推动农畜产品加工业提质增效。推动农牧业生产向优势产区集中，构建优势区域布局和专业化生产格局，形成粮食安全产业带和优势农畜产品产业带。聚焦粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农畜产品优势区，实施优势特色产业集群提质升级计划。比如，可大力推进初加工、精深加工、综合利用、主食加工、新业态新模式、技术装备、龙头企业、品牌战略、加工园区和主产区加工业等重点领域加快发展，提高产业集中度；按照扶优、扶大、扶强的原则，引导和支持龙头企业加快资源整合、资产组合，通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，使之成为行业的排头兵，带动绿色农畜产品加工业集约集聚集群发展，从而培育和壮大龙头企业；重点做大做强肉类、粮油、马铃薯、饲草饲料等特色产业，通过加大品牌建设力度，加快培育一批特色突出、类型多样、核心竞争力强、影响范围广的农畜产品加工品牌，带动农畜产品加工产业链、价值链、供给链全面提升，千方百计将生态农业资源优势变成产品优势、经济优势和竞争优势。二是大力发展生态旅游。深入挖掘丰富的自然生态和人文历史资源，坚持生态化、人本化、国际化的发展原则，促进产业深度融合和全社会共同参与，发展全域旅游，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假、体验并重转变，实现旅游业提档升级，真正成为拉动经济增长的新引擎。

　　推动产业融合发展。产业生态化、生态产业化两者之间存在着重要关联，具有相互促进的作用。生态保护与产业发展是密不可分的，没有生态资源作为依托，产业发展就是无源之水，没有产业发展作为支撑，生态保护也难以持久。走产业生态化与生态产业化协同发展之路，是生态文明建设的必然要求。在充分发挥生态产业化和产业生态化互促效应的基础上，要对绿色特色优势现代产业体系进行业态划分，在不同地域、不同空间因地制宜建立适合当地发展的重点产业。根据当地特色和优势细分产业领域及重点内容，形成空间差异化、特色化的错位发展格局，促进现代生态产业内部及产业之间的协同合作与交织融合，助推提升产业基础高端化、产业链供应链现代化水平。同时，加强交通基础设施建设，推进产业在空间载体上的跨界分工与协作，实现共建、共享和共赢。

　　构建以要素协同为动力支撑的绿色特色优势现代产业体系

　　发挥科技创新的核心驱动作用。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。深入实施创新驱动发展战略，把创新摆在核心位置，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，营造有利于激励创新的制度环境，推动包括科技创新、模式创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等在内的全面创新，走创新驱动的产业发展道路，才能为构建绿色特色优势现代产业体系提供强有力支撑。一是推动构建“产学研推用”有机融合的科技创新体系，协同开展全区重大共性关键绿色技术研发，建设一批绿色特色优势产业技术集成基地，建立具有中试能力的工程化研究平台及产业化应用平台；二是以推进精深加工、延长产业链为核心目标，建设一批国家和自治区级工程技术研发中心、重点实验室和产业化试验基地，加强对绿色新技术、新工艺、新装备的研究，提升企业的自主创新能力和综合效益，不断提高绿色特色优势产业的科技水平；三是鼓励龙头企业加大研发投入，加强产学研合作，尤其注重与各高校和科研院所合作，着力开发一批能够充分利用我区优势资源、高附加值的精深加工绿色特色优势产品。

　　发挥现代金融“血脉”助力作用。一方面，加快构建金融有效服务生态优先、绿色发展的体制机制，形成具有高度适应性、竞争力和普惠性的区域现代金融服务体系，引导金融资本重点流向绿色特色优势产业项目，建立绿色金融产品供给和绿色特色优势产业市场需求的精准对接机制，助力实现产业发展目标。另一方面，鼓励金融机构重点支持企业和科研机构进行高端化、智能化、绿色化的科技创新探索，带动绿色特色优势现代产业转型发展。此外，还应建立直接融资和间接融资相结合的方式，实现企业融资渠道多样化，通过多层次资本市场助力绿色特色优势现代产业体系的构建与完善。

　　发挥人力资源基础支撑作用。人力资源，特别是专业技术人才对于现代产业的发展具有重要作用，拥有高端创新人才，也就意味着拥有更多创新的机会和可能。一方面，各级政府应大力实施各类人才引进及培育计划，重视创新型人才的接续培育，持续补足地区人才缺口较大、人才质量不高的短板。另一方面，强化对领军人才、核心人才和关键人才的支持力度，为企业研发、产业创新营造优质的人才环境和氛围，培育形成良好的产业创新人才生态。此外，健全科技创新激励机制，鼓励科研人员在科研单位和企业之间双向流动，完善知识产权入股、分红等激励机制。推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励，激发科技人员创新创业的积极性。

　　（作者单位：内蒙古党校、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神研究基地）