健全分层分类的社会救助体系，是新时代社会救助制度发展的重要方向

　　不断汇聚多元共治的力量，不断夯实救助治理体系，使人民群众在参与中达成共识、共担责任、共创价值

　　□王瑞娟

　　党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性制度安排，也是兜住兜牢基本民生的保障底线，对推进共同富裕具有调节作用。新征程上，我们要积极推动社会救助事业高质量发展，以高质量社会救助助力共同富裕，从而更好推进和拓展中国式现代化。

　　社会救助是兜底性基础性制度安排

　　党的二十大报告全面系统阐述了增进民生福祉、提高人民生活品质的工作部署，并将“扎实推进共同富裕”视为民生工作的重要目标。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。在发展中保障和改善民生，就要不断实现人民对美好生活的向往，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。

　　社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。中国的社会保障制度创新发展了马克思主义社会福利思想，将社会保障从风险应对措施上升到国家治理层面，为推进国家治理体系现代化、畅通国内经济大循环、促进全社会共同富裕提供了路径可能。其中，社会救助作为一项兜底性、救急难、保民生、促公平的基础性再分配制度安排，在“先富”带动“后富”的过程中具备明显的调剂优势。社会救助在助力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标过程中发挥了重要作用。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，社会救助也要持续深化改革，发挥增进民生福祉、助力共同富裕的重要功能。

　　建设积极的发展型社会救助制度

　　分配制度是促进共同富裕的基础性制度。扎实推进共同富裕,必须以分配制度作为基础性手段和方式。在任何国家里，要依靠市场自发的“涓流效应”全面提升民生福祉都是不可能实现的，通常都要通过政府干预，运用再分配制度工具完善民生保障。以共同富裕为目标，从“尽力而为”“量力而行”出发，社会救助不应再被视为保障生存的制度安排，而是提升低收入群体自身能力和福祉水平的有效手段。要通过积极的发展型社会救助制度建设来拓展救助范围，保障低收入群体的最基本生活并促其发展，使之成为有效应对相对贫困和促进共同富裕的重要政策工具。

　　积极的发展型社会救助是将发展维度引入社会救助政策理念，以社会投资为取向，以人的能力发展为本，为贫困个体提供各类救助服务，寻求社会政策与经济政策的协调发展，是当前国际社会救助改革的重要方向，也是我国新发展阶段助推共同富裕的重要举措。在绝对贫困已经完全消除的时代背景下，社会救助的目标定位应从“生存型”向“发展型”转变。救助资源应当不仅解决受助者的基本生存问题，还要满足他们接受教育、参加就业或创业培训等需求，此外，应当注重积极预防而非事后补救。发展型社会救助侧重消减导致陷入贫困的各种诱因，强调上游干预，以切断贫困发生的链条。同时，建立贫困预警机制，变困难群众申请施救为主动发现，为处于致贫因素困扰和濒临贫困的高风险人群提供事前支持、防范服务。

　　健全分层分类的社会救助体系

　　党的二十大报告明确了“健全分层分类的社会救助体系”的托底保障要求。健全分层分类的社会救助体系，是新时代社会救助制度发展的重要方向。多层分类救助与综合救助同步推进，可根据贫困程度和致贫原因划分出低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭等几个救助圈层，以积极的理念，运用不同的救助政策，对这些低收入人口实施兜底保障。根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。对于低收入家庭和支出型贫困家庭，要根据他们的实际困难程度和需要，给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要的救助措施，破解“悬崖效应”。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，受传染病、疫情等突发公共卫生事件影响，或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人，以及临时遇困、生活无着人员，给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的，给予受灾人员救助。

　　通过建立多层次救助体系，形成结构合理、层次分明、衔接配套、针对性强、操作规范的制度保障体系，扩大社会救助的覆盖面，提高社会救助的精准度。拓展社会救助的内容，从单纯以货币实物为主转向服务、能力、机会、权利以及精神救助并重。同时，将职业技能培训、子女教育、公共卫生以及公共住房等支出纳入救助范围，不断满足人民群众多样化、多层次的需求。比如，对未成年人注重卫生健康服务和教育救助；对没有劳动能力的残障人士和老年人主要是提高其收入、提供养老和医疗服务；对有劳动能力而收入不足者，坚持“授人以渔”，通过就业帮扶措施助其彻底脱困。

　　提高社会救助对象识别精准度

　　长期以来，对社会救助对象的识别一直采取个人申请与部门审核相结合的方式，这一识别机制效率不高，由其导致的“错保”“漏保”是困扰社会救助发展的主要问题，也是影响社会救助社会效果的痛点所在。实现社会救助从“被动受理”到“主动发现”的质变，可以借助数字化社会治理手段，建立动态化贫困研判和预警系统，拓宽主动识别低收入人群的渠道，完善主动发现网络，提高救助对象识别的精准度，提升社会救助制度对低收入人群的兜底保障可及性。针对残疾、重病、失业等情况设置预警指标点，实现社会救助对象智能化识别。强化社会救助家庭经济状况核对机制建设，加强救助对象动态管理，按规定做好入户核查和信息比对，做到应保尽保、应退尽退。

　　治国有常，利民为本。社会救助个性化是现代社会管理服务精细化发展的必然要求，可以更好解决人民群众急难愁盼问题。动态监测低收入人群是精准救助的信息基础，研判个体需求则是分类精准施救的落地环节。即使是收入相同的个体和家庭，在最突出的需求方面也可能是有差别的，要扎扎实实做好调查，问需于民、问计于民。要深化社会救助制度改革，加快落实社区社会救助协理员制度，提高基层社会救助经办人员的服务能力。

　　推动多元主体共同参与救助治理

　　社会治理有两个非常重要的方面，一个是社会秩序的保证，一个是社会活力的张扬。社会秩序和社会活力的本质都是以人民为中心。社会秩序以人民为中心，因为秩序的维系本质上就涉及利益冲突的缓解，实际上也就是回应人民需求的问题。社会活力则涉及社会的参与，促进社会参与才能更好激发社会活力，这涉及人民主体的问题。

　　社会救助是一个复杂系统，政策实践涉及多利益主体，且救助对象的需求呈现多样性，单一的供给主体无法提供充足的福利供给。公民福利既可以从竞争性的商品市场获得，也可以从非商品化的社会市场获得，还可以从志愿性质的家庭获得。既往的救助由政府包办，基层事务繁多，仅仅靠乡镇、街道、社区“单打独斗”往往难以应对，而积极的发展型社会救助对执行系统提出了更多更高的要求，要保证救助基层治理的可及性、时效性、精准性和柔韧性，就需要其他社会主体参与治理，形成高效的社会救助共同体。

　　建立“政府主导、市场主体、社会参与、家庭补充”的治理模式，是积极的发展型社会救助的内在要求。要积极引导非政府组织参与社会救助，整合公益组织、个体、家庭、社会团体、企业等多方力量，构筑有力的社会支持网络，实现补缺型救助向发展型救助的顺利转变。社会救助体系以资金资源为核心发挥保障作用，需要健全多主体、多渠道的资金筹集机制，增强社会救助资金保障能力。在救助内容和方式上，以服务保障为辅，由民政部门牵头，协调组织社区、志愿者等参与建立低收入人群、困难人群的救助帮扶小组，定向开展包括知识提供、人文关怀、心理疏导、社会融入等在内的发展能力扶助服务。不断汇聚多元共治的力量，不断夯实救助治理体系，使人民群众在参与中达成共识、共担责任、共创价值，从而扎实推进共同富裕。

　　（作者单位：内蒙古师范大学政府管理学院）