“边境防护设施被大雪盖住了，这事得赶紧上报！”2022年末的一个清晨，呼伦贝尔额尔古纳市室韦苏木牧民李长胜，看着不远处的铁丝网被大雪覆盖，打开了不久前在警地党支部指导下安装的“党智室韦”APP，连拍几张照片，标题栏填上“水磨屯边境铁丝网被雪覆盖”后提交。不一会儿，边境派出所民警便带着工具赶到现场。
这是呼伦贝尔边境管理支队创新基层治理的一个缩影。2012年以来，该支队从加强和改进边境地区基层党建工作出发，大力推行党务引领下的村务、警务融为一体的“三务合一”边境地区治理模式，建立起以警地党组织联创联建为抓手、警务室和民警村官为纽带、辖区党员群众共同参与的“小阵地”“大党建”工作格局，有力提升边境维稳管控效能，辖区群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
党务联建促发展
党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
走进额尔古纳市上库力前进村，宽敞笔直的柏油马路旁，矗立着错落有致的楼宇。“那些树，都是警地党支部带着大家一起栽的。多年前，这里到处是土坯房、泥土路。”回忆起前进村的原貌，村党支部书记李言海说：“自从警地党支部成立后，我们解决起问题的效率更高了！”
2012年以来，呼伦贝尔边境管理支队以边境派出所党支部与村屯党支部、街道办事处等部门“联创联建”为抓手，实现社区民警与村干部合署办公，警务室与村委会并轨运行，把党的组织和党的工作覆盖到群众家门口。一大批有能力、有热情的党员民警进入乡镇（苏木、街道）领导班子，231名民警担任嘎查（村、社区）村官。
“边境乡村是最基层治理单元，党员和群众都应成为基层共治的重要力量。”上库力边境派出所民警高伟担任村党支部副书记后，联合村屯党支部、街道办事处组建起“警地党支部”，对村内难事杂事齐抓共管。
在前进村“美丽乡村建设”工程创建期间，对于不配合的村民，警地党支部成员逐一上门走访，以拉家常的形式摆事实、讲道理，经过沟通，许多村民同意拆除鸡窝鸭棚，帮助环境整治项目顺利推进。
现如今，前进村早已旧貌换新颜，连续两年被国家评为“全国文明村镇”和“全国乡村治理示范村”。
村务联谋补短板
“张大娘，这是您要的豆角和白菜……”一大早，巴彦哈达边境派出所民警开着“村务便民服务车”为辖区牧民群众送来代购的生活物资。
“开通村务便民服务车是‘三务合一’中村务联谋的延伸服务。边境辖区独居老人数量越来越多，生活购物等很不方便，我们帮他们买好送过去，可以为他们减轻不少负担。”该所所长孙建新介绍，根据牧民需求，边境派出所主动联系辖区各单位，不断丰富便民服务项目，除了代购，还拓展出代缴党费、健康服务等项目。
不久前，民警们还把村务便民服务车开到牧民家门口，针对居住偏远的牧民推出申领低保“一站式”、户籍办理“一条龙”等系列便民举措。“身份证丢了，我也没办法去办理，没想到他们把身份证给我送来了。”今年92岁高龄的牧民琪琪格感激地说。
该支队深入贯彻落实深化“放管服”改革要求，主动与驻地各部门成立联合服务队，补齐乡村公共服务短板，出台了支持服务边民回迁固防、提升边民证办理水平、提供高效优质户籍服务等措施。
“村务联谋服务模式如今已全面推广，从民意收集、纠纷调解到志愿服务、防疫宣传，涵盖乡村治理的方方面面。”该支队政治委员潘伟说。此外，支队还先后开展“送农资进牧户”“百名党员进万家”等服务活动，服务半径辐射17个苏木132个嘎查。截至目前，该支队累计建立弱势群体帮扶对子262人，实现待业人员再就业166名，开发引进旅游、畜牧等致富项目8个。
警务联抓固防线
2022年9月的一个晚上，几个黑影在中蒙边境线周围时隐时现，一起组织他人偷越国境犯罪活动在夜色下进行。此时，他们的一举一动正在千里之外的呼伦贝尔边境管理支队联合指挥室电子屏幕上“直播”。
“行动！”随着指挥员一声令下，设伏已久的巴尔虎突击队员直奔嫌疑人，武警和解放军边防官兵沿山体两侧迂回包抄。这场配合默契的军警联合行动共抓获7名犯罪嫌疑人。
呼伦贝尔市毗邻俄蒙，边境线1700余公里，草原自然便道四通八达，无天然阻拦屏障，边境管控任务十分艰巨。
近年来，该支队推动健全了涵盖党政军警民、公检法司33家成员单位的市级边境维稳草原110及平安边境创建组织架构，构筑了辐射市旗苏木嘎查四级的边境维稳指挥体系，完善了55个指挥中心（室）和边境大数据平台。通过借助“蒙古包哨所”“红色堡垒户”等载体，广泛推广“三五户联防”“邻里守望”“临时跟群放牧”等工作法，组织边境治安群防队员及志愿者成立“红袖标”草原110联防队，制定管理细则和奖励办法，最大限度地整合警力、调动民力。如今，呼伦贝尔边境管理支队拥有一支近600人的护边员队伍，其中，有66个“红色堡垒户”、50个边境村屯嘎查“守边中心户”。
10年来，该支队累计打掉走私偷渡团伙10余个，查破各类案件15000余起，边境辖区99%的矛盾纠纷实现就地化解，辖区群众安全感和满意度逐年上升。
