一、基本情况

　　呼伦贝尔草原被誉为“全球最美的天然草原”之一，是建设我国北方重要生态安全屏障的重要组成部分。陈巴尔虎旗地处呼伦贝尔草原腹地，水草丰美，风光秀丽，草原综合植被盖度75%以上，获评“国家生态示范旗”。但是，陈巴尔虎旗草原日常监管粗放，旅游开发、矿山开采侵占草原问题多发，破坏草原问题“痼疾”难消。

　　二、主要问题

　　（一）旅游开发仍显无序。呼伦贝尔市针对中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见指出的“旅游无序开发侵占草原问题突出”问题，要求各旗市区政府对草原旅游经营单位进行调查摸底，对违规占用草原、污染环境、私搭乱建等破坏草原行为依法予以查处，并要求建立草原旅游监督管理长效机制，规范草原旅游管理。2020年8月，申请整改销号。但是，此次督察又发现，陈巴尔虎旗建有永久性建筑物的“飞鹰航空飞行俱乐部”和“头站木屋”旅游点，临时草原征占用手续分别于2021年7月、2021年12月到期后仍未拆除，违法占用草原65.79亩；17家办理了临时草原征占用手续的旅游点于2020年12月左右到期后，仍有4家旅游点继续开展营利性经营，违法占用草原45.79亩。

　　从督察情况看，陈巴尔虎旗对旅游开发占用草原问题重视不够、研究不及时、规划滞后，临时草原征占用手续期满仍继续开展营利性经营的旅游景点新增22家，违法占用草原1039亩，旅游开发蚕食草原问题依然存在。

　　（二）滥采乱挖破坏草原。呼伦贝尔市针对自治区生态环境保护督察指出的“陈巴尔虎旗现有历史遗留取土、采石无主采坑100处，违规征占用草原4745亩”问题，要求编制历史遗留采坑地质环境治理实施方案，采取回填、削坡、覆土、复绿等方式进行治理，加强巡查管控，严厉打击破坏草原、违规开矿、取土、采石等违法行为。督察发现，陈巴尔虎旗一边积极争取生态修复资金，一边对滥采乱挖行为管控不力，“治标”不“治本”。2022年，陈巴尔虎旗自然资源局申请中央生态保护修复项目专项资金3080万元，用于历史遗留废弃采坑生态修复，并于2022年12月销号；2023年，旗自然资源局又向自治区申请资金1417万元，用于27处历史遗留废弃采坑的修复治理工作。与此同时，苏木镇对辖区内挖土取料，滥采乱挖行为视而不见，陈巴尔虎旗交通局实施的牙克石至鄂温克民族苏木公路项目，在未取得矿产资源审批手续和草原审批手续的情况下，在鄂温克苏木设置2处取料场挖土采石，持续2个多月，累计采石挖土4万多立方米，违法破坏草原59.6亩，山体开挖形成多处陡坡和矿坑，现场满目疮痍，草原破坏严重，直到督察发现，旗自然资源部门才立案查处。不但对“滥采”监管不力，对“乱挖”也失察失管，白音哈达采矿公司西北建筑石料矿违法侵占草原屡教不改，在2021年6月违法侵占草原253.46亩被依法追究责任的情况下，旗林草局为消除违法状态为其办理了临时征占用手续；督察时发现，该企业又越界生产破坏草原面积131.33亩，性质恶劣。

　　（三）草原植被恢复滞后。督察发现，一些企业履行“谁开采、谁治理，边开采、边治理”责任不到位，对草原植被恢复积极性不高，不愿投入，能拖就拖。陈巴尔虎旗政府早在2021年7月第5次党组会议指出“中央环保督察反馈意见中提出我旗宝日希勒镇一棵松采石场侵占草原问题……相关部门要根据此次会议精神，限定时间、倒排工期，■下转第3版　　■上接第2版  抓紧补办临时草原征占用手续，同时依法依规加快推进草原恢复治理工作”。宝日希勒镇“一棵松”采石场2021年5月采矿证到期，并明确不再延续，相关部门推进生态修复力度不够，直到督察时，还未按闭坑要求开展地质环境治理，开采过程中周围产生的高陡边坡，形成数百条侵蚀沟，把草原切割得支离破碎，水土流失严重，破坏草原达960余亩。

　　督察还发现，呼伦贝尔宏远建筑材料有限公司对履行土壤复垦责任一拖再拖，虽然2022年5月陈巴尔虎旗自然资源局向企业下达了《通知》，要求2022年8月完成生态恢复工作，但企业置之不理，迟迟未开展。为掩盖未开展生态恢复的事实，直到2023年9月中旬督察组现场核实时，才组织工人在开采平台上撒籽种草，并覆盖上一层层绿色苫网，进行“人工复绿”。

　　三、原因分析

　　陈巴尔虎旗对保护好草原的重要性认识不到位，对旅游开发蚕食草原、滥采乱挖破坏草原、矿山开采侵占草原等问题未引起足够重视，行动打折扣，相关职能部门措施乏力、监管不力、放松工作要求，导致违法问题多发，生态环境修复治理滞后，生态破坏问题屡禁不止。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

　　（内环宣）