以满洲里冰雪经济为例，该市深挖冬季旅游资源，丰富文旅产品供给，突出文旅融合、业态培育、惠民乐民、消费促进，以冰雪经济助推当地经济高质量发展。这一实践启示我们：文旅融合并非文化与旅游的简单叠加，而是两大领域在资源、要素、业态、功能、价值等多个维度的有机重构，对于地方经济高质量发展具有推动作用。一是有利于构筑经济增长新引擎。文旅融合能够拓展产业链、提升价值链、优化供应链，催生新业态和新模式，形成乘数效应，直接拉动交通、住宿、餐饮、购物等相关产业发展，增强消费对经济发展的基础性作用，为地方经济增长注入强劲动力。二是有利于促进发展方式新转变。高质量发展是体现新发展理念的发展。文旅产业具有资源消耗低、综合效益好、融合潜力大等显著优势，不仅能够直接满足人民群众日益增长的美好生活需要，更能助力地方经济摆脱对传统粗放增长路径的依赖，将文化资源、生态资源等资源优势转化为发展优势，培育新的经济增长点。三是有利于塑造区域竞争新优势。一个地方独特的文化禀赋，是其他地方难以复制的核心竞争力。深化文旅融合，能够塑造独具魅力的地域文旅标识，提升区域知名度与美誉度，进而在集聚高端人才、吸引优质资本、承接产业转移中赢得先机，形成以文旅促进经济、以经济反哺文旅的良性循环。四是有利于拓展共同富裕新渠道。文旅产业的带动能力强、就业容量大、辐射范围广，能够促进城乡要素双向流动，为城乡居民提供更多创业就业机会，推动发展成果共享，夯实共同富裕根基。因此，立足新时代经济高质量发展要求，系统阐释文旅融合助推地方经济高质量发展的战略价值与实践路径，对于不断开创文旅融合发展新局面、奋力谱写中国式现代化新篇章具有重要的理论价值与现实意义。面向未来，我们需深化认识、把握规律，着力破解深度融合的瓶颈，因地制宜探索特色发展路径，突出文化内涵、培育多元业态，建立长效机制，确保其红利持续释放，为经济社会高质量发展注入更基本、更深沉、更持久的力量。
强化规划引领，优化融合发展顶层设计。规划是发展的先导，战略是行动的指南。要将加强顶层设计置于首要位置，坚持系统思维，着力构建目标明确、布局合理、措施有力、衔接顺畅的政策体系。首先，完善规划体系，强化战略统筹。坚持高位推动，将文旅融合发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划、生态环境保护规划、交通体系建设规划等相互衔接。根据资源禀赋、区位条件和市场潜力，明确文旅融合的战略定位、空间布局、产业重点和实施路径。建立健全跨部门、跨区域文旅融合发展工作协调机制，加强信息共享、政策协同和监管联动，形成规划合力。其次，健全法规标准，优化制度环境。在文化遗产保护与利用、旅游资源开发管理、新业态准入监管、知识产权保护等方面，完善相关法律法规和配套政策，明晰各类主体的权责利关系。制定行业规范，建立资源评估、产品开发、服务提供、绩效评价等全流程标准体系，推动文旅产业标准化、品牌化发展。最后，加强监测评估，实施动态调整。围绕经济效益、社会效益、文化效益和生态效益四个方面，构建文旅融合发展统计监测指标体系，并利用大数据、云计算等数字技术，建立动态监测评估平台，及时发现问题、纠正偏差，适时优化调整文旅融合的目标、任务和具体措施，确保其始终与地方经济发展高度契合。
推动业态创新，拓展融合发展广度深度。创新是引领发展的第一动力。只有顺应消费升级趋势和技术变革潮流，推进供给侧结构性改革，打破产业边界，才能不断开辟新领域、制胜新赛道，实现文旅产品从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。一是培育新兴业态。实施“文旅+”和“+文旅”双轮驱动战略，推动文化与旅游同农业、工业、体育、康养、教育等领域深度融合，开发乡村民宿、工业遗产旅游、研学旅行、康养旅游、体育旅游等跨界业态，形成各具特色的业态集群。基于地方特色文化资源，发展沉浸式体验、虚拟现实旅游、数字文创、线上演播等新业态，打造差异化、个性化、高品质的文旅消费场景。二是促进产业耦合。坚持以文塑旅，将文化创意设计融入旅游商品开发、景区建设、服务体验全过程，提升旅游产业文化附加值；坚持以旅彰文，将旅游市场建设成为文化传播、文化消费和文化再生产的重要渠道，以市场化机制扩大地方优秀文化影响力。三是强化科技赋能。应用大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术，建设智慧旅游平台，创新文旅展示传播和消费渠道，提升文旅管理、服务、营销和体验的智能化水平，拓展产业发展空间。
激发市场活力，培育融合发展强大动能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是激发地方文旅产业发展活力的关键所在。其一，增强主体内生动力。深化国有文化企业和旅游企业改革，完善现代企业制度，提高核心竞争能力，发挥其在文旅融合中的示范引领作用。积极支持民营文旅企业发展，充分保障其平等获取生产要素、参与市场竞争的权利，激发民营经济创新活力。鼓励创办中小微文旅企业和特色工作室、非遗工坊等，形成大中小企业协同发展、特色企业蓬勃发展的良好格局。其二，优化地方营商环境。深化“放管服”改革，优化行政审批流程，创新监管方式，降低制度性交易成本。制定并落实财税、金融、土地、人才等支持政策，降低企业经营成本，创新投融资模式，激发市场主体的投资热情。其三，畅通要素循环通道。清理与废除妨碍公平竞争的各种规定，促进资本、人才、技术、信息等要素高效流动。大力发展文旅会展经济，规范发展在线旅游经营服务，培育壮大文旅经纪人队伍，完善文旅市场中介服务体系，提升市场整体运行效率。引导地方文化企业、旅游企业、科技企业、金融机构等各类主体之间协同合作，形成优势互补、互利共赢的产业发展新格局。
优化服务保障，夯实融合发展基础支撑。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦游客体验，构建现代化文旅服务体系，为文旅融合高质量发展提供有力保障。第一，构建现代化设施体系，提升承载能力。统筹推进交通基础设施与文旅发展需求对接，完善“快进慢游”交通网络。加强旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、应急救援等公共服务设施建设，完善标识系统。推动水、电、路、讯、环保等基础设施向乡村旅游区域延伸，为全域旅游发展奠定坚实基础。第二，提升高标准服务品质，优化消费体验。制定服务规范，加强从业人员培训，建立健全服务质量评价机制，全面提高导游、讲解、住宿、餐饮等方面的服务水平。创新服务模式，强化智慧文旅建设，开发智能导览、在线预订、信息推送、分享评价等便捷服务。健全文旅投诉处理和市场监督管理机制，及时回应社会关切，保护消费者合法权益，营造文明、有序、安全的旅游环境。第三，强化多层次人才支撑，筑牢智力根基。完善文旅人才培养、引进、使用、评价和激励机制，着力培育一批懂经营、善管理的复合型文旅人才。推动产学研用深度融合，支持地方高校、职业院校与文旅企业合作共建人才培养基地，鼓励引导文创人才、艺术人才、科技人才进入文旅领域创业就业。加强非遗传承人、乡村文旅带头人等特色人才培养，为文旅融合提供多层次人才保障。
（中国共产党满洲里市委员会党校 李晓妍）
