核心提示

　　●立足“资源大区”向“科技强区”跨越的现实逻辑，以差异化、特色化的创新路径，将独特的资源禀赋转化为新质生产力的坚实底座，走出一条具有内蒙古辨识度的高质量发展新路

　　●通过原创性、引领性科技攻关，将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，不断催生新产业、新模式、新动能，‌‌推动新质生产力实现质的跃迁

　　●深入实施创新驱动发展战略，加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力，不断培育壮大新动能，为奋力书写高水平科技自立自强内蒙古新篇章作出更大贡献

　　2023年习近平总书记首次提出新质生产力的概念。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的符合新发展理念的先进生产力质态，它以高科技、高效能、高质量为特征，代表了生产力的革新趋势和发展方向。因地制宜发展新质生产力能够有效提高全要素生产率、增强经济竞争力。

　　内蒙古培育发展新质生产力，必须立足“资源大区”向“科技强区”跨越的现实逻辑，以差异化、特色化的创新路径，将独特的资源禀赋转化为新质生产力的坚实底座，走出一条具有内蒙古辨识度的高质量发展新路。

　　充分认识因地制宜发展新质生产力的战略意义

　　因地制宜发展新质生产力是遵循生产力发展客观规律的理论自觉。习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述，继承和发展了马克思主义生产力理论，具有重要的理论和实践意义。习近平总书记指出，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”进行了专章部署。因地制宜发展新质生产力，强调了遵循经济发展客观规律和实事求是的重要原则，为新时代统筹推进经济社会高质量发展提供了科学指引。生产力的发展从来不是整齐划一的，各地资源禀赋不同、产业基础各异、发展阶段有别，唯有将新质生产力的普遍规律与各地发展的具体实际深度结合，才能真正释放创新驱动的内在潜能，避免“千城一面”的同质化竞争和资源的系统性错配。

　　因地制宜发展新质生产力是内蒙古服务国家战略全局、赢得未来竞争主动的客观要求。内蒙古拥有丰富的风光资源，年均风能资源、太阳能资源技术可开发量均居全国前列，清洁能源的规模化开发与高效利用，正在为绿色算力、绿色氢能、绿色化工等新兴产业提供无可比拟的成本优势。在国家构建新型能源体系、推进数字经济战略布局的宏观背景下，内蒙古的优势正在从区域性资源禀赋上升为具有全国战略价值的核心资产。因地制宜发展新质生产力，就是要将这一战略资产的潜在价值充分激活，使内蒙古在服务国家战略全局中实现自身的跨越式发展。

　　因地制宜发展新质生产力是内蒙古突破资源依赖路径的历史必然。长期以来，内蒙古依托丰富的煤炭、稀土、农产品等资源优势实现了经济总量的快速扩张，但产业结构偏重、创新能力偏弱、附加价值偏低。同时，随着国家“双碳”战略目标的深入推进，资源能源领域的产业政策导向、市场准入条件和环境约束标准均发生深刻变化，传统化石能源依赖型经济结构的发展空间受到根本性压缩。因地制宜发展新质生产力是实现发展动力深刻变革、从“资源大区”迈向“科技强区”的必然选择。

　　强化科技创新引领新质生产力发展布局

　　科技创新是新质生产力的源头活水，是发展新质生产力的核心要素，是推动高质量发展的内在要求和关键支撑，通过原创性、引领性科技攻关，将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，不断催生新产业、新模式、新动能，‌‌推动新质生产力实现质的跃迁，为构建现代化产业体系高质量发展注入强劲动能。

　　推动传统产业绿色转型升级。“双碳”背景下，必须大力发展绿色生产力，夯实高质量发展“基本盘”，推动传统产业提质升级。加强产学研深度融合，推动能源、化工、冶金、农牧等传统产业绿色化、智能化、融合化发展，重构产业空间布局与集群化发展格局‌。‌‌加速低碳冶炼、熔盐储热、绿电直连、智能微电网等零碳低碳技术攻关，打造创新性、示范性绿色应用场景，加快培育资源高效利用、能耗持续下降的绿色生产力体系。强化数智绿色技术赋能，通过“以绿制绿”模式引导产业深度降碳，推动生产方式绿色转型、产业结构优化升级、产业链供应链协同发展，提升特色优势产业核心竞争力，为经济社会高质量发展提供支撑。

　　培育壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育新质生产力的主阵地，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。聚焦新能源、新材料、人工智能、氢能、低空经济等重点领域，开展科技攻关和有组织科研，加强企业主导的产学研一体融合发展，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加大科技成果转化应用力度，不断延链补链强链，推动集群化、智能化、绿色化发展，培育具有核心竞争力的国家级战略性新兴产业集群。加快培育和发展先进制造业集群，加强科技赋能包头稀土新材料、鄂尔多斯现代煤化工、呼和浩特乳制品等国家先进制造业集群高质量发展。

　　超前布局建设未来产业。未来产业是由前沿技术驱动，处于孕育期或产业化初期，具有战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业‌。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。积极融入国家未来产业主战场，聚焦未来产业发展需求，超前布局超导材料、元宇宙、先进核能等前瞻型产业，采取“揭榜挂帅”等方式，开展重大科技攻关，加快新技术向现实生产力转化。

　　大力发展数字经济。强化“数字兴蒙”战略，依托国家“东数西算”工程，将绿色算力优势转化为生产力优势。以人工智能引领科研范式变革，持续推动数字经济与实体经济双向赋能，开辟以绿色算力为代表的新产业新赛道，培育具有竞争力的数字产业集群。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给，统筹推进服务全国全球的绿色算力产业布局。支持绿色算力产业赋能千行百业，打造国内领先的绿色算力中心，加速推动资源大区向科技强区转型。

　　内蒙古因地制宜发展新质生产力的路径

　　‌‌‌‌面向“十五五”新征程，内蒙古将深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，聚焦五大战略定位和使命任务，紧紧围绕自治区党委“1571”工作部署，深入实施创新驱动发展战略，加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力，不断培育壮大新动能，为奋力书写高水平科技自立自强内蒙古新篇章作出更大贡献。

　　持续加强高水平科技供给，厚植绿色发展底色。围绕国家战略需求，集聚创新资源进行原创性、引领性科技攻关。加强有组织科研和有组织科技成果转化，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链。以科技创新为驱动，加快能源绿色转型‌，把绿电优势转化为经济发展优势，构建具有特色优势的现代化产业体系。优化基础研究系统布局，聚焦新能源、稀土、乳业、种芯工程、绿色算力等优势特色产业，布局一批前瞻性的基础研究项目，力争产出一批原创性、颠覆性成果；实施一批具有战略性、前瞻性的重大科技协同攻关项目，探索“总师负责制”项目组织方式。深入挖掘应用场景，加速推动绿色能源、人工智能、元宇宙等新业态成长壮大，以高水平科技自立自强支撑引领高质量发展，打通创新链各环节、衔接产学研各主体，不断夯实产业高质量发展根基。

　　强化企业创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合。加强政策支持‌，引导企业加大研发投入、设立研发机构，推动“自主研发+外部协同”双轮驱动‌‌。梯度培育创新型企业，支持科技型企业牵头承担或参与国家科技攻关任务，联合高校、科研院所组建重点产业链创新联合体，围绕技术突破、场景验证、产业应用开展有组织科研，让科技创新更好嵌入产业发展全链条；通过“揭榜挂帅”等方式开展关键技术攻关，参与重大平台建设、承担重大科研任务、转化应用示范重大科技成果，打通“战略规划—概念验证—中试熟化—产业示范”成果转化链条，提升成果转化效能。发挥“蒙科聚”总窗口作用，拓展科技成果转化渠道。做大战略性新兴产业，做强新兴支柱产业，构建具有地区特色优势的现代化产业体系。

　　提升平台载体创新能级，打造高水平区域创新高地。高标准建设科技创新平台载体，推进创新要素集聚，支撑原创性、颠覆性成果产出，加速科技成果向现实生产力转化‌‌，为新质生产力发展提供源头活水‌‌。支持大院大所大企业在内蒙古布局研发机构，构建高能级、多层次创新平台矩阵。争取怀柔实验室内蒙古基地尽快获批落地。提高国家级技术创新中心和全国重点实验室研发效能，推进在优势领域创建国家级创新平台基地。推行创新平台“白名单”制度，力争重大创新平台在重点产业链全覆盖。发挥中国（内蒙古）自由贸易试验区自身优势，促进创新要素合理流动和高效聚集。推进呼包鄂国家自主创新示范区尽早落地、阿拉善高新区升级为国家级高新区。

　　一体推进教育科技人才发展，实现全要素生产率跃升。锚定科技强区战略目标，一体推进教育科技人才发展，全面增强自主创新能力，‌‌通过高水平教育培养高素质人才，以高素质人才推动高水平科技自立自强。围绕国家战略需求，优化调整学科设置与人才培养模式，超前布局急需学科专业‌‌。加快“双一流”高校建设，支持生态学、草学申报国家一流学科。支持高校联合科技领军企业培养卓越工程师。通过建设基础学科培养基地与实施交叉学科突破计划，加强青年人才培养。打破要素流动壁垒，通过优化生产要素配置，将发展动力从“要素驱动”转向“创新驱动”，激活新旧动能转换的核心驱动力，实现全要素生产率的跃升。实施新时代人才强区战略，聚焦国家战略需求，围绕科技创新和产业发展协同引人育人，培育高水平创新团队。完善产教融合育人新范式，梯次培育战略科学家、后备人才和一流创新团队。

　　构建创新生态体系，增强绿色发展内生驱动力。加强自治区党委科技委领导，强化科技战略咨询、顶层设计和政策保障，统筹推进科技与财税、金融、产业、教育、人才高效协同发展。加大研发经费投入，建立财政科技投入刚性增长机制，构建全周期全链条科技金融服务体系，有效激发企业加大研发投入的积极性‌‌。深化科技体制改革，持续优化区域创新生态，打造创新要素市场化配置、主体协同发力的创新生态体系。加强与国家科研力量的务实合作，完善部区、区地互动合作机制。优化科技人才成长环境，打造人尽其才、才尽其用的沃土和具有一定竞争力的高水平科技人才集聚地。健全企业创新的政策体系，促进科创资源互通、优势互补、协同发展。促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快打造自主自强、开放融合、充满活力的一流创新生态。完善科技项目和经费管理机制，赋予战略科学家人财物支配权和技术路线选择权，鼓励创新，宽容失败。‌‌持续推进科技成果赋权改革，建立科技成果转化负面清单和尽职免责制度。推动科技服务业创新发展。

　　加强科技交流合作，赋能新质生产力跨域循环。充分发挥市场在创新资源优化配置中的决定性作用，厚植新质生产力发展优势，不断提升创新主体的创新能力、活力和效率，创建具有一定竞争力的开放创新生态。加强与京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区的协同创新，以共建研究院、打造“科创飞地”为抓手，探索跨区域合作新模式。持续深化与共建“一带一路”国家科技合作，建好“一带一路”联合实验室、院士专家工作站和国际科技合作基地。增强科技赋能中国（内蒙古）自由贸易试验区的引领作用，推进“一带一路”和中蒙俄经济走廊重点领域科技创新中心和产业合作中心建设。

　　（作者系内蒙古自治区科学技术厅党组书记、厅长）