核心提示
●立足高质量发展全局，充分发挥资源优势，以能源体系变革带动产业结构优化，激活区域发展内生动力
●以清洁能源供给升级催生新产业、新投资、新就业，塑造经济增长新优势，着力打造低碳高效、适配高质量发展的现代化能源供给格局
●完善配套制度和强化落地执行，统筹推进能源绿色转型与经济平稳运行，以制度支撑新型能源体系建设，赋能经济高质量发展
推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。党的二十届四中全会明确提出，加快建设新型能源体系，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。内蒙古是国家重要能源和战略资源基地，能源产业是支撑全区经济社会发展的基础性、战略性支柱产业。加快构建新型能源体系，既是内蒙古服务国家能源安全战略的重要责任，也是推动全区经济结构转型、培育绿色发展新动能的核心抓手。立足高质量发展全局，内蒙古必须充分发挥资源优势，以能源体系变革带动产业结构优化，激活区域发展内生动力。
准确把握新型能源体系建设的重要意义
当前，全球能源格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进，算力需求爆发式增长对能源供给的清洁性、稳定性提出更高要求。内蒙古作为国家重要能源和战略资源基地，风能、太阳能技术可开发量位居全国前列，新能源总装机已突破1.7亿千瓦，储能和绿氢产能等多项指标在全国保持领先水平。加快构建新型能源体系，是内蒙古服务国家能源安全战略大局的政治责任。通过强化跨区域电力外送通道建设和完善绿电交易机制，将清洁电力持续输送至东中部负荷中心，能够有效缓解受端省份在土地、能耗、环境容量等方面的刚性约束，为国家能源保供和“东数西算”等重大战略实施提供稳定可靠的绿色能源基座；同时，储能、氢能等新兴业态加快成长，有力增强了能源系统的灵活调节能力和安全韧性，为国家能源保供提供了更加可靠的调节支撑。
构建新型能源体系是培育新质生产力、促进经济结构转型的核心引擎。以新能源产业链延伸为牵引，推动装备制造、储能、氢能等高附加值产业集聚发展，既有利于扩大有效投资、稳固税源基础、拓展就业空间，又能够依托相关产业能耗稳定、负荷可控的特点，有效破解新能源开发与就地消纳之间的不均衡难题，将资源优势切实转化为产业竞争优势，形成能源生产、产业升级与生态保护协同共赢的良性循环，在降碳、减污、扩绿、增长之间形成协同效应，助力筑牢我国北方重要生态安全屏障，为内蒙古走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供有力支撑。
系统推进新型能源体系建设
构建绿色低碳能源供给体系，是建设新型能源体系的核心支撑。要以清洁能源供给升级催生新产业、新投资、新就业，塑造经济增长新优势，着力打造低碳高效、适配高质量发展的现代化能源供给格局。在清洁能源产业布局上，统筹集中式与分布式新能源发展。充分发挥内蒙古的风能、太阳能资源优势，有序推进库布其、乌兰布和、腾格里等大型风光基地集约化开发，严格落实新能源项目、输电通道、储能设施同步建设要求，破解消纳难题，将资源优势转化为经济增量与产业动能，带动装备制造、工程建设、运维服务等上下游产业集聚。在产业运行保障能力建设上，健全电力安全保障与柔性调节支撑体系。针对风光出力间歇性、波动性特点，统筹布局抽水蓄能、新型储能项目，强化电网削峰填谷能力，保障电力系统稳定运行，破解新能源规模化发展堵点，夯实产业运行安全基础。在新旧动能接续转换上，严守“先立后破”原则，守牢能源安全底线。在转型过渡期推进存量煤电灵活性改造，推广碳捕集技术，强化传统能源兜底保障作用。大力拓展绿氢、太阳能供热等新业态场景，延伸清洁能源产业链，依托产学研协同创新补齐储能、电力装备技术短板，降低绿色产业综合成本，构建绿色低碳、安全可控的现代化能源供给体系。
完善节能低碳能源消费体系，是建设新型能源体系的关键环节。要发挥需求侧牵引作用，以消费端升级带动供给端产业迭代，塑造供需互促的绿色经济发展格局。内蒙古应坚持节约优先、效率为本，稳步推动能耗双控向碳排放双控转型，将节能降碳、高效用能融入各类生产活动和民生消费场景。工业是绿色经济转型的主战场。针对钢铁、化工、建材、有色等高耗能行业，通过技术改造、工艺革新、设备更新等方式挖掘降本减碳空间，大力推广绿电直供、绿氢替代、余热余压综合利用等模式，打造零碳产业园区、低碳产业集群，推动传统高耗能产业向绿色低碳方向改造升级，增强实体经济市场竞争力，从终端用能环节抑制高耗能、高排放的粗放型增长模式。在工业转型之外，持续拓展城乡领域绿色消费场景。城市层面推广建筑光伏一体化、用户侧储能、虚拟电厂等新模式，优化建筑节能标准，推进既有建筑节能改造，引导经营主体错峰用能、节约用能，培育智慧能源服务新业态。乡村层面利用农村闲置土地、生物质资源，布局分布式清洁能源项目，带动乡村绿色产业发展，替代传统高碳用能模式。同步倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，引导城乡居民转变用能习惯，推动绿色低碳理念融入日常，持续提升城乡生产生活的绿色低碳水平。
构建能源产业创新体系，是建设新型能源体系的核心动力。内蒙古应把产业创新作为主攻方向，以产业链部署创新链，以创新链布局产业链，推动科技创新与产业升级深度融合，着力构建技术攻关、装备制造、场景应用一体推进的能源创新发展格局。一方面，聚力关键核心技术攻关。聚焦大规模长时储能、绿氢制备储运、智能电网调度、煤电节能降碳改造等重点方向，组织实施一批重大科技专项，建设国家能源研发创新平台和重点实验室，集中突破新能源主动支撑、长时储能、高效电解制氢等关键核心技术，为新型能源体系建设提供硬核技术支撑。另一方面，加大新能源装备制造产业培育力度。围绕风电、光伏、储能、氢能等产业链条，立足包头、通辽、鄂尔多斯等装备制造基地，引进和培育一批龙头企业，推动风力发电机组、光伏组件、储能电池、电解槽等核心装备本地化制造，打造新能源装备制造产业集群，加快构建“资源开发—装备制造—运维服务”全产业链格局，把技术优势切实转化为产业优势。此外，推进风光氢储一体化、源网荷储一体化项目建设，以一体化项目为牵引，推动新能源由“发电侧”向“用能侧”拓展。在鄂尔多斯、包头等地率先开展绿氢化工、绿电冶金、零碳产业园等场景应用，以场景应用驱动技术迭代和模式创新，探索新能源与化工、冶金、交通等产业融合发展的有效路径。加快形成一批可复制、可推广的实践成果，把场景优势转化为产业优势，为构建具有内蒙古特色的新型能源体系提供有力支撑。
强化新型能源体系建设的政策保障
健全绿色低碳政策配套保障体系，为新型能源体系建设筑牢制度基础。内蒙古应通过完善配套制度和强化落地执行，统筹推进能源绿色转型与经济平稳运行，以制度支撑新型能源体系建设，赋能经济高质量发展。一方面，健全多元化激励政策。围绕新能源产业培育、储能产业发展、电网升级改造、工业绿色化改造等重点方向，出台配套扶持举措。充分运用财政补贴、税收减免、绿色金融等工具，降低经营主体绿色转型成本。发挥政策杠杆作用，引导投资向绿色产业集聚，带动绿色制造、绿色服务新业态成长，激发绿色产业市场活力，推动清洁能源产业规模化、集群化发展。
另一方面，细化常态化监管管控政策。严格落实“先立后破”转型要求，结合各盟市产业基础、资源条件，实行分类定标、差异化考核，坚决摒弃“一刀切”的转型做法。有序推动能耗双控向碳排放双控转型，完善碳排放统计核算、核查监管机制，将碳排放评价纳入固定资产投资项目审批流程，压实地方与重点企业降碳主体责任。完善全过程监督监管机制，围绕新能源项目落地、工业绿色改造、能耗管控执行等重点领域开展常态化检查。强化考核结果运用，把评价结果与政策倾斜、项目要素配置直接挂钩，激励各地区主动作为、真抓实干，保障新型能源体系各项建设任务落地落细，充分释放能源转型带来的经济效益、社会效益。
（作者分别系内蒙古工业大学经济管理学院院长、教授、博士生导师，内蒙古工业大学经济管理学院硕士研究生）
