5

　　文/本报记者  马丽侠

　　“借助标准化手段推进扶贫脱贫工作，使精准扶贫、精准脱贫工作全过程有标准可依、有规范可循，是深入开展扶贫工作、克服扶贫工作瓶颈的有效措施。”5月15日，自治区质监局副巡视员、新闻发言人冯晔在内蒙古自治区精准扶贫地方标准新闻发布会上说。近年来，贫困地区脱贫能力显著提高，精准扶贫措施更加得力，农村牧区贫困人口大幅减少。目前，我区扶贫工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段，消除贫困的任务依然艰巨，需要进一步改进扶贫开发管理水平，优化扶贫工作流程，群策群力，确保按时、优质地完成扶贫脱贫任务。为此，自治区质监局与自治区扶贫办通力合作，经过大量调研、反复论证，制定了《扶贫对象识别规范》等8项自治区精准扶贫标准，并于4月15日正式发布。这也是全国首个精准扶贫省级地方标准。

　　7月15日实施

　　为制定出切合自治区实际的精准扶贫、精准脱贫标准，自治区质监局与自治区扶贫办做了大量艰苦细致的工作。首先是在自治区东、中、西部选取6个具有代表性的贫困旗县作为研究样本进行入户调查，重点了解帮扶措施、贫困原因、脱贫退出、产业和项目管理等方面情况，然后派员赴国家标准化管理委员会、中国人民大学、湖北省十堰市等单位及地区考察调研，学习区外制定和实施精准扶贫标准化工作的先进经验和成功做法。在大量调查、反复研究的基础上，两个单位共同提出《扶贫对象识别规范》等8项自治区精准扶贫标准，并在自治区质监局立项，于4月15日批准发布,7月15日正式实施。我区率先制定精准扶贫系列地方标准，得到了国家标准化管理委员会的鼎力支持、及时指导和充分认可。

　　这8项精准扶贫地方标准的名称分别是《扶贫对象识别规范》、《扶贫扶持措施规范》、《干部驻村帮扶工作规范》、《扶贫项目管理规范》、《扶贫资金使用规范》、《扶贫档案管理规范》、《扶贫工作成效考核评估规范》、《脱贫退出管理规范》。这些标准主要涉及精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核4个方面内容。

　　“五看”识别扶贫对象

　　“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看有没有读书郎，五看家里有无病人躺病床。”对于扶贫对象的选择，精准识别是实施精准扶贫政策的基本前提。《扶贫对象识别规范》就是对扶贫对象的识别方式、评定依据、评定程序、认定条件、信息采集与录入、档案管理和动态管理等内容进行明确，将贫困户、贫困村准确有效地识别出来，并且依此建立贫困户和贫困人口档案卡，以便根据致贫原因和帮扶需求确定扶贫方法。

　　《扶贫对象识别规范》中明确规定，评定依据统一执行国家扶贫标准，农牧民年人均纯收入2300元（2010年不变价）。综合物价水平和其他因素，2015年扶贫标准为2855元，2016年扶贫标准为2952元，2020年则约为4000元。对于易地扶贫搬迁对象的认定，认定条件包括建档立卡贫困户和需要同步搬迁的农牧户，优先安排“山大沟深”、“交通不便”、“生存环境恶劣”、“住房状况差”、“常住户较少”、“一方水土养活不了一方人”的嘎查村。

　　值得注意的是，每年对扶贫对象进行一次动态调整，对达到脱贫标准的作为脱贫处理；对返贫的重新纳入存量贫困人口管理；对新增的贫困人口纳入存量贫困人口管理。数据更新要及时，有进有出，动态管理。

　　贫困人口退出实行民主评议

　　《脱贫退出管理规范》规范了自治区动态管理的贫困退出工作。这项标准根据贫困户建档立卡统计工作情况，结合扶贫脱贫工作实际，明确了脱贫退出管理的基本原则、退出标准、退出程序及保障措施。其中，贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且“吃穿不愁”、“饮水安全”、“住房安全”、“义务教育”、“基本医疗有保障”。贫困嘎查村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展和集体经济收入等综合因素。原则上，贫困嘎查村贫困发生率降至3%以下即可退出。贫困旗县包括国家重点贫困旗县和自治区重点贫困旗县。贫困旗县的退出以综合贫困发生率、错退率、漏评率及群众满意度为主要衡量标准，统筹考虑农牧民人均可支配收入增长率及贫困嘎查基础设施、基本公共服务建设任务完成率等综合因素。

　　不过，贫困人口退出应坚持正向激励。贫困户、贫困嘎查村、贫困旗县退出后，在一定时期内，国家和自治区原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫，对按计划脱贫摘帽的贫困旗县，自治区给予奖励。盟市也可结合实际制定相关政策。