经第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，《中华人民共和国黑土地保护法》8月1日起施行。在立法过程中，自治区人大常委会和我区全国人大代表群策群力，通过意见建议等形式贡献内蒙古智慧。

　　内蒙古东北黑土区是我国东北黑土地的重要组成部分，拥有地球上弥足珍贵的黑土资源，分布在呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市和赤峰市的36个旗县（市、区），耕地面积达4454.8万亩，占全区耕地总面积的32%，粮食产量485.8亿斤，占全区粮食总产量的66.3%，商品粮产量占全区80%左右，是全区乃至国家重要的粮食生产基地。

　　习近平总书记将黑土地比喻为“耕地中的大熊猫”，这一论述具有极其深刻内涵。黑土地是大自然赋予人类得天独厚的稀缺宝贵资源，具有优质性、稀缺性、易被侵蚀性等特点。多年来，人为高强度开发利用黑土地，黑土层厚度、有机质含量等下降，土壤酸化、沙化、盐渍化加剧，严重影响生态安全和农业可持续发展。从造福子孙永续发展的高度认识黑土地保护的特殊性和战略意义，从“藏粮于地、藏粮于技”战略高度推进制定黑土地保护法，将保护黑土地上升为国家意志，是贯彻落实习近平总书记和党中央关于黑土地保护要求的有力举措。

　　十三届全国人大四次会议期间，全国人大农业与农村委员会收到人大代表“关于制定黑土地保护法的议案”和多件关于黑土地保护的建议。农业与农村委员会随即启动黑土地保护法的研究论证工作。

　　2021年6月16~18日，全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员王宪魁率调研组深入兴安盟扎赉特旗、突泉县和通辽市开鲁县，就黑土地保护立法工作进行专题调研。在扎赉特旗音德尔镇，调研组实地查看了黑土地高标准保护性耕作项目、玉米大豆轮作浅埋滴灌黑土地保护项目、双兴小流域水土保持治理工程。在开鲁县建华镇、开鲁镇等地，调研组查看了高标准农田示范基地、种植业结构调整及经济作物高效节水核心示范区、果菜茶有机肥替代无机肥试点项目示范区、红干椒标准化示范基地。调研组在当地召开座谈会，听取自治区和兴安盟、通辽市关于黑土地保护与利用工作的基本情况，与有关旗县、部门就黑土地保护立法进行深入交流，广泛听取意见建议。

　　长期以来，由于不合理的开发利用，内蒙古东北黑土区耕地水土流失、风蚀沙化、土层变薄、耕作层变浅、土壤有机质含量降低等问题凸显，直接影响我国北方生态安全和粮食生产安全。

　　农业农村部办公厅、财政部办公厅、国家发展改革委办公厅在《关于进一步做好东北黑土地保护工作的通知》中，将阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、扎兰屯市、扎赉特旗5个典型黑土旗（市）列入国家黑土地保护利用项目予以支持。但自治区还有包括22个产粮大县在内的31个旗县2436万亩黑土地没有纳入国家黑土地保护利用项目支持范围。这些黑土地区域水土流失、黑土层变薄、耕作层变浅、养分失衡、土壤有机质含量下降问题同样较为严重。为此，经自治区政府同意，自治区农牧厅编制印发了《内蒙古自治区“十四五”东北黑土地保护利用规划（2021—2025年）》，将内蒙古东北黑土区全部列入保护利用范围，亟需得到国家的大力支持。

　　自治区人大常委会秘书长施文学说，在十三届全国人大五次会议期间，内蒙古代表团在推动城乡区域协调发展、优化经济布局等方面，围绕保障国家粮食安全，提出了“加大对内蒙古黑土地保护利用支持力度”等建议。

　　在十三届全国人大五次会议期间，全国人大代表、兴安盟中心血站献血服务科医生刘亚声建议：“请国家优先将兴安盟乌兰浩特市、科右前旗、科右中旗、突泉县和呼伦贝尔市牙克石市、额尔古纳市6个旗县（市）872万亩黑土地纳入国家黑土地保护利用项目支持范围，并在国家黑土地保护利用政策和项目资金上给予支持，并逐步将《内蒙古自治区“十四五”东北黑土地保护利用规划（2021—2025年）》中的36个旗县全部纳入黑土地保护利用支持范围。”

　　全国人大常委会第三十二次会议对黑土地保护法草案进行初次审议后，在法制工作委员会印发草案征求意见中，在宪法和法律委员会、农业与农村委员会、法制工作委员会联合召开的座谈会上，自治区人大常委会结合内蒙古黑土地保护与利用实际情况，对黑土地保护法草案提出了建设性意见建议。

　　在审议黑土地保护法草案中，黑土地的保护范围界定成为焦点问题之一。曾长期在内蒙古工作的全国人大常委会委员、民族委员会副主任委员那顺孟和说，黑土地的范围不仅仅包括优质耕地，也包括一般耕地，从内蒙古的情况看，还包括一部分优质黑土地草原，黑土地的范围界定还需要进一步斟酌。

　　2022年6月16~19日，全国人大常委会委员、宪法和法律委员会主任委员李飞率调研组，就黑土地保护立法等工作在我区开展专题调研。调研组在兴安盟扎赉特旗、科右前旗、乌兰浩特市深入基层查看了玉米保护性耕作、大豆玉米带状复合种植、乌兰毛都牧业生产和草原保护等情况，前往优质水稻栽培示范基地、袁隆平院士工作站兴安盟水稻科研基地了解相关情况。调研组举行座谈会，听取兴安盟和有关部门、旗市关于黑土地保护利用等工作情况汇报。李飞对我区黑土地保护所取得的成绩给予充分肯定，他指出，黑土地是“耕地中的大熊猫”，在保障国家粮食安全方面具有不可替代的作用。要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和即将出台的黑土地保护法，加快推动黑土地保护利用的法治化、规范化，为保障和维护国家粮食安全做出应有贡献。

　　不设章节，直奔主题，形式简明，突出针对性、适用性和可操作性，全国人大常委会针对黑土地存在的突出问题，有针对性地依法保护黑土地，是“小快灵”立法工作的又一次生动实践。

　　“本法所称黑土地，是指黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区（以下简称四省区）的相关区域范围内具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地。”6月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过《中华人民共和国黑土地保护法》，并将包括内蒙古在内的黑土地保护直接写入法律条文。

　　“黑土地保护法的正式施行，为保护包括内蒙古在内的我国黑土地资源，稳步恢复提升黑土地基础地力，促进资源可持续利用，维护生态平衡，保障国家粮食安全提供了法律保障，具有重大现实意义。”全国人大代表、兴安盟中心血站献血服务科医生刘亚声说。