突出重点 统筹推进 深化供给侧结构性改革 付东梅 刘军

自治区党委十届二次全会提出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。全面贯彻落实自治区决策部署，进一步深化对供给侧结构性改革的认识，对做好我区2017年经济工作，推动全区经济平稳健康发展具有重要意义。

为什么这样说？——这与我区发展的阶段性特征和区情实际紧密相关。

推动供给侧结构性改革，是党中央适应和引领经济发展新常态的重大创新。2016年，全区上下都将供给侧结构性改革作为中心工作，以“三去一降一补”五大任务为抓手，认真贯彻落实中央关于供给侧结构性改革的重大部署，不断探索完善符合内蒙古区情的供给侧结构性改革之路，供给侧结构性改革成效显著，部分行业的供求关系、政府和企业的理念都已发生了积极变化，经济发展的质量和效益稳步提升。

推进供给侧结构性改革，内蒙古已经实现了良好开局，但更艰巨的任务还在后面。当下，我区经济运行中亟待解决的问题是，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力需要进一步加强，金融风险有所积聚，部分企业生产经营困难突出，其根源在于重大结构性失衡，主要表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡等。这些问题，虽然有周期性、总量性因素助推，但根本上是体制性、机制性问题。要解决这些问题，仍要从供给侧结构性改革上想办法、找出路。因此，只有按照自治区党委十届二次全会的要求，坚定不移地推进供给侧结构性改革，在总结经验的基础上，根据新情况新问题，用改革的办法矫正供需结构错配，使价格机制真正引导资源配置，减少无效供给，扩大有效供给，才能从根本上提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性，实现供求关系新的动态均衡，不断推进经济结构调整和经济发展方式转变。

走过攻坚之年，供给侧结构性改革迎来深化之年。下一步，要坚持把思想和行动统一到自治区党委十届二次全会的要求上来，突出重点、统筹推进，坚定不移地将供给侧结构性改革推向深入。

深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”依然是重头任务。要全面落实国家、自治区部署的各项任务，根据新情况新问题完善政策措施，推动五大任务有实质性进展。去产能方面，需抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，综合运用市场和法治办法进一步推动钢铁、煤炭等去产能，创造条件推动企业兼并重组，尤其要做好债务处置和人员安置，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。去库存方面，需坚持分类调控、因城因地施策，重点解决中小城市房地产库存积压，打通去房地产库存和促进人口城镇化、棚户区改造的供需结合通道，加大棚改货币化安置力度，采取有效办法消化商业化房地产库存。去杠杆方面，要坚持有扶有控原则，在控制总杠杆的前提下把降低企业杠杆率特别是负债率作为重中之重，支持企业以市场化、法治化的方式债转股，加强企业自我约束，规范政府举债。降成本方面，要突出减税清费降成本，特别是要通过改革的办法降低制度性交易成本，强化“放水养鱼”意识，促进企业眼睛向内、苦练内功降本增效。补短板方面，要着力在项目关键技术攻关、企业技术改造、打基础利长远的基础设施建设、公共服务和脱贫攻坚等方面加大工作力度。

深化供给侧结构性改革，深入推进农牧业供给侧结构性改革势在必行。要适应农牧业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，把推进农牧业供给侧结构性改革落实到政策制定、工作部署、加大财力投放等各个方面，依托我区特有的资源禀赋，加快实现农牧业向提质增效、可持续发展转变。要抓住新一轮消费升级战略机遇，推进农牧业品质调优、品质调高、产业调强、结构调优，推动农村牧区农林牧结合、粮经饲协调、种养加一体化和一二三产融合发展。要健全完善农牧业生产体系、经营体系，鼓励新型农牧业经营主体通过土地流转、土地入股、代耕代种等多种形式开展适度规模经营。同时要深化农村牧区产权制度改革，广辟农牧民增收致富门路，努力缩小城乡发展差距。

深化供给侧结构性改革，发扬“工匠精神”不可少。深化供给侧结构性改革，必须加快传统产业改造升级，聚焦新技术、新产品、新工艺、新装备、新模式、新业态等核心要素，通过政策激励与可操作性的改革措施引导能源、化工等传统产业增强技改投资意愿，面向未来加快技术创新。要聚焦自治区第十次党代会提出的七大战略性新兴产业，加速培育各类新兴市场主体，积极打造产业基地。必须强化企业创新主体地位，推进政、产、学、研协同合作，加强知识产权保护和管理，加强创新人才队伍建设，进一步提高科技对全区经济的贡献率。抓好质量、品牌和标准建设，以提高质量和核心竞争力为中心，扩大高质量产品和服务供给。

深化供给侧结构性改革，促进房地产市场平稳健康发展不可少。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”基本定位，加快研究建立符合区情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落，助力百姓实现安居梦。把去库存和促进人口城镇化结合起来，以满足新市民需求为主要出发点，进一步提升中小城市、小城镇基础设施和教育、医疗等公共服务水平，增强对农牧业转移人口的吸引力。继续做好防风险、稳供需、强监管等工作，引导房地产回归居住功能。

自治区党委十届二次全会为今年经济工作指明了方向，需要我们在自治区党委、政府的坚强领导下，增强定力，乘势而上，积极深化供给侧结构性改革，进一步巩固夯实全区经济稳中向好的发展态势。

（作者为内蒙古发展研究中心研究员、经济师）