社会治安管理处罚增加了31条新规 亮丽风景线·法在你身边

□本报记者 徐跃

努力建设更高水平的平安内蒙古，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，加快立体化社会治安防控体系建设，加大重点部位、重点场所、重点人群管控力度，优化完善服务管理平台，深化基层平安创建，夯实维护社会稳定的基层基础。这是自治区第十次党代会报告对社会治安管理建设的总体要求。

近日，为有效应对社会治安管理新情况、新问题，公安部发布了《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，拟对现行的治安管理处罚法进行修订。总体来说，新治安管理处罚法由现行治安管理处罚法的119条增加至150条；几乎所有带有罚款处罚的条例都增加了罚款额度；增加了与网络时代相匹配的条例，同时，维护警察执法权益也在新法中有所体现。

行政拘留年龄拟从16岁降至14岁

未满16周岁的“熊孩子”干违法的事，法律也拿他们“没辙 ”？意见稿指出，将行政拘留的执行年龄从16周岁降低至14周岁。也就是说，一旦相关条款获通过，将可对14至16周岁年龄段的未成年人执行行政拘留处罚了。

意见稿取消了现行《治安管理处罚法》已满14周岁不满16周岁未成年人不适用行政拘留处罚的限制性规定，同时将初次违反治安管理不执行行政拘留处罚的年龄范围从之前的“已满16周岁不满18周岁”修改为“已满14周岁不满18周岁”。

这一修改，是对近年来低龄未成年人违法犯罪行为引发广泛关注的回应。根据现行《刑法》规定，对于那些已经满14周岁的不满16周岁的未成年人，只要他们的违法还没有达到涉及“故意伤害致人重伤”等重罪之前，就不能采取任何的刑事强制措施。

公共场所携带仿真枪可拘10天

意见稿新增了对仿真枪的管理规定，携带仿真枪进入公共场所，情节较重的或可处5日以上10日以下拘留。非法制造、买卖、运输、邮寄、储存管制器具或者制造、买卖、运输、邮寄、储存仿真枪的，处10日以上15日以下拘留，可以并处2000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留、1000元以下罚款或者警告。持有仿真枪，拒不交出的，处5日以下拘留或者1000元以下罚款。

仿真枪增加处罚是否过于严厉？有专家分析指出，在目的方面，立法者是为了防止仿真枪给公众造成恐慌和一定程度上的伤害，仿真枪的真正威胁可能不是实际的危害，而是因其外形近似真枪给公众带来的威慑性。从现在的规定来看，将仿真枪管理纳入处罚可以威慑到一部分人不再采取相应的做法。此外，从警告到处罚，中间留有一定的空间，表示立法者注意到了不同的情况。

非法出售个人信息可拘留15天

去年，多起大学生遭到电信诈骗后死亡的事件受到广泛关注，其背后暴露出个人信息保护缺失等问题。意见稿专门就此新增规定，其中包括疏于管理致使公民个人信息泄露将受到处罚。

意见稿规定，非法获取、持有、使用、出售、提供、传播公民个人信息的，处10日以上15日以下拘留，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1000元的，并处3000元以上5000元以下罚款。因疏于管理，致使公民个人信息泄露的，对单位处1万元以上5万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5日以上10日以下拘留；情节较重的，对单位处5万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10日以上15日以下拘留。

阻碍警察依法执行职务将从重处罚

为了提升人民警察执法权威，更加适用基层执法现状，意见稿明确了阻碍执法、从重处罚的具体情形，包括侮辱、谩骂、威胁、围堵、拦截正在执行职务的警察；阻碍执行职务的警车通行；强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区或者检查点；有其他阻碍警察依法执行职务行为。

此外，因不满国家工作人员执行职务行为，或者明知是国家工作人员，为泄愤、报复等目的，在其非执行职务期间对其进行威胁、侮辱、殴打或者故意伤害的，处5日以上10日以下拘留；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以上3000元以下罚款。对警察实施前款行为的，从重处罚。

组织作弊出售试题代考最高拘留10天

针对在法律、行政法规规定的国家考试中，组织作弊的行为，意见稿也作出了明确规定。

向他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的；为实施考试作弊行为，向他人非法出售或者提供考试试题、答案的；代替他人或者让他人代替自己参加考试的；其他扰乱考试秩序的行为。有上述行为之一的，处5日以下拘留，有违法所得的，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1000元的，可以并处1000元以上3000元以下罚款。情节较重的，处5日以上10日以下拘留，有违法所得的，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足3000元的，可以并处3000元以上2万元以下罚款。

此外，意见稿还增加了一项规定，以抢夺方向盘、拉扯驾驶人等方式妨碍机动车驾驶的，处5日以下拘留或者1000元以下罚款。

现行的《治安管理处罚法》于2005年通过，距今已有12年，意见稿普遍提高了违反治安管理行为的处罚数额，与经济发展水平有很大关系。提高处罚数额是否恰当还应该具体分析，要看一些行为是否需要通过重罚达到处罚的目的，以及通过提高处罚数额达到规范行为的目的。

专家称，在劳动教养制度废除后，治安管理处罚法承担着比以往更多的维护社会治安秩序、保障公共安全功能。也由于它所涉及的内容与人们的日常生活紧密相关，因此，治安管理处罚法覆盖面比以往更广。同时，在反恐形势依然严峻、治安状况不容乐观的态势下，意见稿呈现出“又严又厉”的特点，有一定的必要性。