首府群防群治“牛皮癣”进行时

编辑你好：

我在呼市乌兰察布东路经营一家门店，之前，我们临街门店的卷帘和外墙经常被贴上各种令人生厌的小广告，既不美观又难清除。街头乱贴乱涂小广告已成为城市的一大顽疾。可近几个月来，我惊喜的发现“牛皮癣”越来越少，然后很长一段时间都消失了。而且，城管工作人员还告诉我，如果今后再发现违法张贴小广告人员，要第一时间举报，还有奖励呢！我深深的为城市这一可喜变化点赞。呼和浩特市读者：蒋虹

记者调查

□文/图 本报记者 毛锴彦

从1月中旬以来，呼和浩特市公安局、城管委以及社区等部门联合行动，在全市范围集中开展了为期2个月的整治张贴小广告专项行动，向城市“牛皮癣”宣战，严厉打击各类张贴小广告违法犯罪行为。

据了解，按照“属地管理”和“部门配合、打击查处”的原则，呼市公安局先后制定了《呼和浩特市公安局组织开展市区环境卫生集中整治专项行动实施方案》和《关于集中整治路边发放小广告工作实施方案》等，确定工作目标，明确工作职责，健全工作机制，量化工作指标，全警动员，全力以赴，重拳出击，依法严厉打击街面、路边办假证、假文凭、出售发票、诈骗及色情等小广告背后隐藏的违法犯罪行为；依法坚决查处路边张贴小广告、损坏公私财物、破坏环境卫生违法行为；全力配合市城市管理委员会开展集中清理路边发放商业小广告等违反城市管理的违法行为，有力打击震慑了非法发放张贴小广告，破坏市容环境违法犯罪行为。

公安部门介入，破获多起乱贴小广告案件

2016年初，杨某利用自己会电脑制图软件的技术，在互联网上购买了制作印章的工具，开始伪造印章、假证出售。李某通过非法张贴小广告招揽办证生意后，联系杨某进行制作。此外，杨某还通过微信、QQ等方式在网络上招揽生意。随着业务量加大，杨某担心雇佣他人送假证存在风险，便让自己的父亲杨某某负责送货及交易。

2017年初，警方接到线索后，开始立案侦查，经过半个多月的跟踪及研判，2月8日在呼市城郊接合部将李某抓获。后经李某供述，警方在杨某租房处将杨氏父女抓获。呼市公安局治安支队城管大队长李永刚介绍，目前，呼市街面上张贴的小广告内容主要是办假证、假公章、假税票、涉黄信息、小额高利贷等，居民楼道内一般贴的是通下水、开锁、装修、买卖房屋等信息，警方针对这些小广告进行依法打击，并全力配合城市管理委员会进行小广告清理工作。

截至3月14日，公安机关累计破获刑事案件11起，刑事拘留12人，取保候审4人；累计侦办行政案件47起、行政拘留70人，行政处罚10人。

群防群治，小广告才能无处藏身

为何张贴小广告的违法行为屡禁不止，李永刚称，违法成本低是一方面原因，从公安机关介入严厉打击各类张贴小广告违法犯罪行为后，一定程度上加大了处罚力度。对于小区楼道内的开锁或通下水等小广告，虽然这可能会给居民带来一些便利，但也是违法行为，“这些开锁或通下水的便民信息，可发布在小区的公告栏上，或通过正规的平台发布。”李永刚呼吁广大市民，应该积极向城管和公安机关提供张贴小广告的线索，如果根据群众的举报，警方一经查获，会给予举报人一定的现金奖励。

市城管部门的工作人员告诉记者，临街店铺外的小广告属于“门前三包”范畴，每个商户有责任把各自店铺外的小广告清理干净。作为主管部门，呼市城市管理行政执法局对举报和发现的小广告违法人员在及时处理的同时，将加重处罚。城管部门会定期组织城管队员、协管人员、志愿者上街清理电线杆、变压箱等上的小广告，并帮助商户清理店铺外墙的小广告。城管部门表示：在市区设有多处公共信息栏供市民免费张贴各类信息，希望广大市民把美化市容当成自家的事，自觉将广告和信息张贴在公共信息栏中。同时对于乱涂乱贴小广告，特别是张贴违法小广告行为，要积极进行举报，做到“群防群治”。

据了解，呼市城管部门针对“牛皮癣”问题，已经联合通讯运营商开展了对小广告上的电话号码进行“呼死操作”的措施，已经有几百个张贴的小广告电话号码无法正常使用，其作用也很突出。

智能化管理，社区内无真空

市民张先生住在石东路的一个小区已经有两年多时间，门上乱贴的小广告也一直困扰着他。张先生说：“小区虽有物业，每个单元也有楼道门，但是这些贴小广告的人还是防不胜防，整栋楼的门上几乎都贴有小广告。每次清理完之后，没过多久门上、墙上又会被各种办证、开锁、疏通管道的小广告占据。但是，最近我们居民只要把在小区发现的不文明现象用手机发到社区工作人员那儿，工作人员就会根据情况第一时间进行处置。”

李飞是石东路街道办事处迎春路社区主任，也是这里的二级片长，采访中他不时拿出手机查看着并回复着什么。原来，他手机中设置了一个名为社区管理的APP，收到了一条有关石羊桥南路有一处违发张贴小广告的信息，信息中并附有照片。据李主任讲，每天他都会时常查看社区管理软件，一旦接到下级片长反映问题，他就要在第一时间做出处理。该社区在1个月内就发现并查处了5起违法张贴小广告行为。

记者了解到，在呼市市容环境综合整治工作中，玉泉区依托“智慧玉泉”数字平台，利用网格化管理，建立“1+6”路长管理制，将公安、交管、环卫、食药、工商等部门全部纳入指挥平台，实现线上线下“一张网”，形成区、街道、社区三级联动机制。“智慧玉泉”在市容环境综合整治中充分发挥核心指挥作用，对玉泉区43条主次干道、127条小街巷的“路长”配备350台手持终端，从发现问题、处理问题和监督反馈等环节加大跟踪问效力度，来逐步解决小广告、私搭乱建和环境卫生等等问题，推动市容环境综合整治工作的长效化、精细化。

共建才能更好共享

观点

□张斯源

一些城市有效治理非法小广告的经验告诉我们，关键是要追根溯源，切实建立起一套有效的非法广告监管运行机制，让治理工作彻底化、常态化。首先要把规范监管主体与规范监管客体的规章制度有机结合起来。既要明确规范监管的区域和对象，防止监管环节上的疏漏，又要明确由谁来监管，尤其是发动人民群众积极参与。比如在治理小广告方面颇有心得的天津市在组织“会战”中就明确规定，电力、水务、市政公路、国土房管、公安交管部门，将分别负责治理电力设施、给排水和河道设施、市政设施、居民小区楼道、交通设施等的非法小广告。民政部门负责组织发动居民做好居民社区的治理。分工明确，责任清晰，有利于综合治理，成果扎实有效。

其次，要把建立完善监管的实体性、程序性和保障性制度有机结合起来。仅有取缔非法小广告的实体性制度是很不够的，从程序上进行逻辑性制约和防范，制定责任、奖惩及监察方面的具体措施和办法，并做到环环相扣，紧密协同，这是必不可少的实施步骤和办法。比如，具体细化公安、工商、通信和文化市场行政执法部门应各自承担的查处任务，是谁的孩子就由谁来抱走，追责的板子打准屁股，才能促进有效落实。关键是它不能仅仅局限于“会战月”内适用，而应长久坚持下去。

再次，要把监管制度的科学性、简便性和有效性有机地结合起来。规章制度到底能不能起作用，要看是否公正合理，符合实际，也要看是否简便可行，拿过来就能用，还要看这些制度用了以后能不能切实对打击非法广告起到推动作用。将现代科技手段与人的主观能动性有机结合的方法，应当成为推进治理非法小广告的常态化方法。