电信设施属于公共基础设施。加强电信设施建设和保护，对于推动宽带中国战略的深入实施，促进我区经济社会发展具有重要意义。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。”国务院先后出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》。根据中共中央、国务院的重大战略部署，在我区经济发展进入新常态的形势下，充分发挥电信设施的公共基础设施作用，加快建设高速宽带网络、推进电信企业网络提速降费，是一项利当前、惠长远的战略性举措。

　　近年来，我区电信行业的建设与发展虽然取得了一定成绩，但是，还存在一些亟待解决的问题：一是电信设施建设尚未纳入规划，造成电信设施建设滞后、重复投资建设以及通信能力不足等问题；二是国家光纤到户两个强制性标准执行难以落实，老旧小区光纤改造阻力大，索要高额“进场费”，阻碍各电信运营企业平等接入的行为时有发生，限制了电信用户对电信业务的选择权；三是许多民用建筑的天台、墙体资源得不到有效开放，实践中，无法在民用建筑上附挂电信线路，设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，造成了许多区域性通信盲点；四是电信设施被盗和破坏情况严重。为了加强电信设施的建设和保护，制定《内蒙古自治区电信设施建设和保护条例》十分必要。

　　二、需要说明的几个问题

　　（一）关于在民用建筑物上设置公用电信设施

　　在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，由于涉及公民权利保障，实践中往往容易产生矛盾。为了既不影响电信设施建设，又不侵害公民的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国电信条例》的规定，条例（草案）对在民用建筑物上设置公用电信设施的程序、使用费等问题进行了明确规定。

　　（二）关于保障电信用户自主选择电信业务经营者权利

　　随着电信业的改革，电信企业竞争不断加剧，实践中出现民用建筑的开发者、所有者和管理者，拒绝为电信业务经营者提供平等的接入和使用条件；向电信业务经营者违规收取各种费用；与电信业务经营者签订排他性协议等，造成在某一区域内电信业务经营者独家垄断的局面，从而限制电信用户的自主选择权。为了保证电信用户自主选择电信业务经营者的权利，条例（草案）对为电信业务经营者提供平等的接入和使用条件，禁止与电信业务经营者签订排他性协议，禁止任何单位和个人收取进场费、协调费、分摊费、抵押金、保证金等进行了明确规定。

　　（三）关于电信设施安全保护措施

　　电信设施安全涉及国家安全和电信用户通信畅通。近年来，我区发生的侵占、哄抢、盗窃、损毁电信设施，擅自迁移、拆除电信设施等危害电信设施安全的案例数量呈上升趋势。电信设施不同于普通物品，造成电信设施损坏，不仅包括电信设施的直接经济损失，还包括阻断通信时间内所产生通信业务价值的间接经济损失。为了确保电信设施安全，条例（草案）对电信设施安全保护区划定、安全保护区内禁止从事的行为、禁止从事危害电信设施的行为等进行了明确规定，并规定了相应的法律责任。