实践证明，哪里的“放管服”搞的好、哪里的营商环境改善的快，哪里的市场活力就强、发展势头就好。提高经济发展质量和效益，要靠创新驱动，要靠结构优化升级，这些都离不开“放管服”改革。阿拉善高新区这一地处内蒙古自治区西部“小金三角”枢纽位置，有着20余年发展历史的高新区，正值新旧动能转换的攻坚期，只有抓紧抓牢“放管服”改革这个“牛鼻子”，加速营商环境的改善，进一步的破除各种束缚创新发展活力的桎梏，让群众的聪明才智得到充分的发挥，才能使经济走上依靠创新提质增效的路子，从而加快新旧动能接续转换和经济结构优化升级，催化产业链由低端向中高端迈进。

　　一枚印章管审批 “1330”提效能

　　改革“放”出新活力

　　夏末秋初的阿拉善高新区天蓝草碧，生机勃勃。在阿拉善高新区巴音敖包工业园区，塔吊高悬，车辆穿梭，厂房拔地而起，施工建设场景紧张火热。

　　内蒙古灵圣作物科技有限公司总投资30亿元的年产30万吨医药中间体、氨基酸、农用化学品项目于去年6月开工建设。目前，一期年产4万吨精细化学品项目试车，2×15MW热电联产项目预计明年初完工。

　　工程建设明显提速的背后是阿拉善高新区项目审批制度改革带来的加速度。作为亲历者，该公司项目经理郭亚运说：“办理项目审批手续时明显感觉流程减了，要件少了。一站式办理不用来回跑，材料不全还可以通过容缺预审、告知承诺等方式审批。整体工程建设手续办理时间比以前缩短了1/3不止。”

　　2016年8月，自治区确定阿拉善高新技术产业开发区为全区6个相对集中行政许可权改革试点地区之一——且是全区唯一的开发区试点。

　　不破不立。作为全区唯一在开发区进行相对集中行政许可权改革的试点，阿拉善高新区始终保持刀刃向内的勇气，大刀阔斧搞改革，倾力提升改革的穿透力，给企业群众更多获得感。

　　2017年6月，阿拉善高新区行政审批服务局成立。今年3月，各部门审批专用章统一封存，行政审批服务局行政审批专用章正式启用，23项行政许可事项划转到位。同时，为实现“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”的目标，阿拉善高新区深入推进改革进程，不断优化办事流程、精简审批要件、压缩审批时限，让政策红利覆盖整个园区——改革前后相比，要件压缩25%，总办事环节压缩28%，总审批时限压缩67%，特别是工业项目在施行“并联审批”“容缺预审”“联合踏勘”的基础上，审批时限压缩83.5%。

　　5月8日，当地居民刘世俊在办理房产证时被告知3个工作日后前来取证。“改革力度太大了。”刘世俊惊喜地说，“来之前还听说时间由原来的15个工作日减成了5个工作日。这一改又能少等2天。”在阿拉善高新区，与“3个工作日完成不动产登记取证”同步推行的还有“1个工作日完成企业注册”和“30个工作日取得工业项目施工许可审批”，3项新政合称“1330”综合行政审批效能体系。

　　令联盛财务咨询公司会计彭艺峰感触深刻的是网上办理业务和商事制度改革带来的高效与便利。“以前办理营业执照得去好几个部门盖章签字，还得跑100多公里去盟上办理组织机构代码证。”彭艺峰说，“现在省事多了，我在网上提交信息，审核通过后，直接到高新区政务服务大厅拿证就行。”

　　今年以来，阿拉善高新区以政务服务“标准化”为前提，全力打造“互联网+政务服务”平台，开发移动政务APP，实现“马上服务，掌中政府”，满足人们“随时随地、实时在线”的需要，并紧随改革最新“风向标”，推动实现部分事项“一站式办理”“不见面审批”“最多跑一次”。同时，深化商事制度改革，营业执照办理实行“一日办结”。大力推进工商业登记全程电子化及无介质电子营业执照、“先照后证”、简易注销等改革，放宽注册资本登记条件，降低市场准入门槛，实现了新增市场主体和注册资本双提升。

　　放权不放任  监管重实效

　　“721”：寓“管”于“服” 问需于企

　　“放管服”改革中，“放”的前提与目标是强化而非牺牲监管。阿拉善高新区以强监管、优服务为关键环节，放权不放任，寓“管”于“服”。

　　在推进综合执法体制改革的探索实践中，阿拉善高新区整合权限、资源，成立综合执法局，实现一套清单管边界、一支队伍管执法、一个平台管信息、一个号码管服务、一套机制管检查，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，探索实施70%的问题用服务方式解决、20%的问题用管理方式解决、10%的问题用执法方式解决的“721”工作法。

　　执法方式、执法理念的变化，深受企业的欢迎和认可，违法违规行为持续减少，政企关系更加和谐。“政府执法人员不是一罚了之，而是多次到现场和我们研究沟通，甚至带领我们走出去学习借鉴先进企业的经验，共同解决问题。”近期，中盐吉兰泰盐化集团有限公司炉渣运输车辆粉尘外逸污染环境的不规范情况得以彻底整改。该公司生产设备管理部副部长景会说，“罚不能解决问题。提升服务、加强沟通，不仅利于解决问题，还改善了政企关系。”

　　为加强监管力度，阿拉善高新区综合执法局与行政审批、行业主管部门密切沟通联系，推进审批、监管、执法的有效衔接，强化软硬件设施建设，推进综合执法“智慧监管平台”建设，促进办案流程、执法工作网上运行管理，提升统计分析与监测预警能力，构架“指挥在机关、执法在大队、服务在基层”的高效运行机制。全面实施“双告知、一承诺”“双随机、一公开”和“多部门协同监管”的“2+1+N”监管模式，实现了从重审批轻监管到宽进严管、从单打独斗到协同共治的根本性转变，开创了市场监管新局面。

　　与此同时，阿拉善高新区信用监管体系不断健全完善。强化企业信用信息公示、政府涉企信息归集、纳税信用等级评价等，建立社会法人劳动保障诚信“红黑名单”制度，发挥社会监督作用，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行，全面提升阿拉善高新区社会诚信水平，使“诚信招牌”真正为纳税人的经营发展保驾护航。引入“第三方”安全生产技术服务公司，协助监管部门开展安全隐患排查，帮助企业制定整改方案，并由监管部门督促整改，形成“专家检查、政府督查、部门落实、企业销号”的安全监管长效机制，安全运行监管服务进一步提升。

　　打造六大平台  引得金凤来栖

　　多维服务筑暖巢

　　“放管服”改革并非单向的、线性的改革，无论是“放”亦或“管”，其目的都是为了“服”。

　　面对新一轮“放管服”改革任务，阿拉善高新区着力打造科技孵化、金融服务、综合配套、现代物流、人才就业、社会事业“六大平台”，不断加大园区高新技术企业培育力度，探索撮合金融需求和供给资源，增强地区综合承载力、改善人居环境，为企业发展提供便捷的互联网物流服务、坚实的人才支撑、完善的社会保障，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，为长远发展夯实基础。

　　7月5日，内蒙古庆华集团公司50万吨/年煤焦油加氢项目投料一次试车成功，顺利生产出合格产品。煤焦油加氢是环保清洁能源项目，产品销路很好，但因启动资金短缺，此前该项目已经“搁浅”了3年之久。为了帮扶企业发展，高新区管委会将该项目纳入“一企一策”，进行精准帮扶。通过企银政多次研讨谋划，今年年初，与北京嘉富诚资产管理有限公司、光大金融租赁股份有限公司达成合伙协议，为内蒙古庆华集团公司设立4.41亿元专项发展投资基金，补齐了资金短板。自“一企一策”风险化解帮扶工作开展以来，阿拉善高新区已经为企业协调解决生产运行、项目推进、优惠政策、资金缺口等问题149余项。

　　为加速项目落地，阿拉善高新区实施项目代办制度，即重大项目入驻时，指定一名部门负责人为专门联系人，在客商前来考察、办理手续的过程中提供“一对一”包干代办服务。“很震撼。这里的服务热情和办事效率国内都少有，彻底改变了我对西部地区欠发达的整体印象。”南方客商江苏齐晖医药科技股份有限公司总经理朱建民告诉笔者，今年5月第一次来到阿拉善高新区就有了投资意向，7月上旬第二次来，包括往返路程仅仅用了一周时间，就办迄了营业执照、框架协议、银行开户、土地勘探定界等事项。“我原计划至少得半个月以上才能办完这些事，结果全程都有专人陪同代办，效率高得出乎意料。”朱建民笑着说。

　　在阿拉善高新区，类似的惠企服务还有很多。党员服务队主动上门问需企业，电力多边交易政策为用电企业节省成本，产权交易信息服务有限公司为新入驻企业解决办公、住宿问题，“双创”基地构建了创新创业的发展空间和环境……

　　改革提质增效  环境日趋改善

　　高质量发展扬帆起航

　　水积而鱼聚，木茂而鸟集。党的十八大以来，随着“放管服”改革不断深入，营商环境得到持续优化，如今的阿拉善高新区已然成为吸引八方客商聚集的投资“洼地”，一大批新兴产业、高端产业、高附加值产业和科技密集型产业在这里集聚。

　　今年6月，阿拉善盟首个外省籍企业商会——阿拉善江苏商会在这里成立。2017年至今，阿拉善高新区凭借优良的营商环境引进项目15个，其中高科技、高附加值项目占比高达93%，协议引资金额276.6亿元，落地项目10个，投资金额112.9亿元。

　　传统产业“老树已发新芽”。煤化工实现了“由黑变白，由白到细”的转变，形成以煤焦化为核心的循环产业链，资源综合利用效率显著提高；盐化工不断延伸产业链，与煤化工实现耦合发展，形成“原盐—煤（电）—碱—树脂及精深加工和建材一体化”产业链；精细化工形成“天然气—液氨—氢氰酸—羟基乙腈—苯胺基乙腈—靛蓝”等多条产业链，并积极向化学制药等高附加值领域拓展。

　　高新产业“新芽渐成大树”。依靠技术创新，园区氯化聚氯乙烯、糊树脂、氯醋树脂项目生产工艺先进，领跑国内高端树脂行业发展。多项产品产业主导国际国内市场，金属钠、高纯钠、靛蓝和肌酸产能居全球第一，氨基甘油填补国内空白，引进国内首家采用钴基催化剂制费托合成油技术，建成国内首套甲醇芳构化制芳烃装置，一步法芳烃等技术引领国家行业标准。

　　目前，阿拉善高新区共入驻各类企业770户，主要工业产品100余种，已基本构建起以盐化工、煤化工、精细化工、战略性新兴产业和绿色生态产业为主导的循环经济格局。

　　我们看到，以打造中国石墨产业创新基地、世界级碳材料研发生产基地和高端精细化生产基地，到2022年实现千亿元园区为目标，阿拉善高新区正在持续转变政府职能，实现机制改革和创新发展互促共进，催生活力、高效、开放的营商环境，推动地区经济向高质量发展目标阔步前进。

　　（焦阳 孙廷远 李铁艳）