“以前,村子里的公益事业集资难、水费收取困难、村民投工投劳不积极,在推行‘微治理’模式后,我们召集村民商议制定了村规民约,号召村民签订了承诺书,对村民实行‘十星级’打分的‘微管理’,形成激励和约束,现在村民们都积极的参与到村务的管理中了,村容村貌有了很大变化。”巴彦淖尔市五原县套海镇向阳村党支部书记贾俊明说。
让向阳村旧貌换新颜的“微治理”模式,正是五原县近年来探索出的一条乡村治理新路子。2018年开始,五原县全面推行村民小组“微治理”模式。该模式以基层党组织为领导核心,以村民小组为基本单元,以村民为重要主体,把行政村的教育、管理和服务功能向村民小组延伸。
“通过‘微治理’模式的开展,村民提升了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的意识和能力,促进了农村社会和谐稳定”,五原县县委组织部副部长张翼飞说:“我们还将当前的重点工作,比如扫黑除恶、精准扶贫、人居环境治理等都融合进‘微治理’模式的开展中,极大地促进了各项工作的开展。”
村村建立党小组 示范带动扬新风
在农村,村民之间有着千丝万缕的关系。如何发挥农村熟人资源的作用,实现乡村的有效治理?在“微治理”模式中,将每个村民小组确定为“微组织”,以村民小组为单位成立党小组,党小组长由是党员的村民小组长兼任。同时,成立村民理事会、村务监督委员会等,鼓励以村民小组为单位成立党员先锋队、青年志愿者协会、巾帼服务队、红白理事会等志愿服务组织,并接受村民小组党小组的统一领导。在“微组织”的基础上,开展“微服务”、推行“微教育”、实行“微管理”、强化“微监督”,提升了村党组织的组织力和服务群众能力,激发了群众参与乡村治理的主动性和积极性。
丰产五牧社是五原县丰裕办事处唯一的蒙族聚居社,是一个蒙汉回混居的村庄,多年来,由于地理位置偏僻,土地条件不好,村内环境差,矛盾纠纷频发。
推行“微治理”模式后,社里成立了巾帼志愿者服务队,在队长巴亚那的带领下,志愿者们每月定期到精准扶贫户曹林、魏保良家,五保户残疾人牛丑儿家打扫院落室内的卫生,清洗被罩和衣服,悉心照顾孤寡老人黄林花。让贫困户真切的感受到社会大家庭的温暖,带动全村上下形成“一方有难八方支援”的互帮互助氛围。社里还组建了蒙汉杭哈民歌队、安代舞队,通过文体活动增进了人与人之间的感情交流,消除了隔阂凝聚了人心。在农闲时间,妇女们积极参与手工编织和微商培训,通过网络和实体店进行销售,增加收入。2018年,丰产五牧社争取回30万元的肉羊养殖项目,实现整村推进肉羊养殖,形成了农养牧,以牧促农的产业发展格局。
“我们按照‘划片定责’的原则,将村民小组每10到15户划分为一个网格,村民理事会成员兼任网格长,党员或村民代表兼任网格员,协助村民小组理事会开展工作。围绕村民‘微心愿’,开展民事代办、志愿服务、邻里互助等‘微服务’,帮助贫困户精准脱贫”,丰裕办事处党工委副书记尹美说,现在的丰产五牧社村庄环境整洁,村风文明,广场上,妇女们跳起了安代舞,村民亲如一家,互帮互助和谐相处,正在奔小康的路上大踏步前行。
自我管理促和谐 人人参与添动力
实行“微管理”,就是要让群众动起来,积极参与到村务的管理中。“五步议事法”是丰乐村二组召集村民集思广益决定村里大情小事的办法,凡是涉及村内的农田整治、桥涵口闸维修、收缴水费、修路等问题,村民理事都会按照陈述议题、辩论、表决、宣布结果、签字确认的流程解决。丰乐村二组的村民理事会通过“五步议事法”,解决了千亿斤粮食增产项目立项、农田整治后重新分地、万亩葫芦园轮作倒茬连片种植等多项大事。银定图镇组织委员霍瑞琴介绍说:“村里还确定了每月15日为‘微治理活动日’,当日,号召全村村民对村子环境卫生进行整治。过去,村里的项目难实施、环境整治村民不配合,现在村民们都能够积极响应号召、主动出工出力配合项目实施,主动参与乡村治理。”
让村风好起来,必须从思想抓起。银定图镇胜利村十一组在“微治理”的推行过程中挖掘“微教育”内涵,用活榜样力量,以德孝文化引领精神文明建设,通过设立道德“红黑榜”,对关心集体、孝敬父母、文明诚信、讲究卫生、勤劳致富等正面事例进行宣传弘扬,对破坏公共财物、不孝敬父母、游手好闲、不务正业、好吃懒做等行为进行曝光,充分发挥先进典型的示范引领作用。依托“北疆先锋大讲堂”“村村响”、流动党校等载体,定期开展以党和国家的大政方针、社会主义核心价值观、优秀传统文化教育、农业生产科技等为主题的宣传,引导村民讲文明树新风,促进了乡风文明培养和美丽乡村建设。
化解矛盾增信心 齐心协力谋发展
村子富起来了,更要强化“微监督”。多年来,新公中镇旭日五组因为账务不清等问题,村民反响很大。
在村民小组“微治理”工作开展后,旭日五组推选产生了村务监督委员会,紧盯村民征地拆迁、集体资金管理使用等重要环节,加强对村组干部的监督。在村民理事会主持下,旭日五组对组内账务逐家逐户进行清算,彻底解决了遗留问题,多年来的矛盾得到了化解。在化解矛盾、解决问题的同时,村民理事会也在谋划产业发展和增收致富,“2018年,我们组织协调连片种植小麦套玉米1800亩,全组三分之二的土地享受国家轮作休耕项目补贴,平均每户增收近4000元。”旭日村党支部书记白存福说,村里还建成50亩小园区,进行了蔬菜、豆类等29个品种的试验试种,起到很好的示范带动作用。
目前,五原县共有行政村党支部117个,组建党员突击队242支、巾帼志愿服务队345支、青年志愿者协会199个,771个村民小组因地制宜、因村施策,制定完善村规民约,全部推行诚信村民管理办法,基层党组织的组织力明显提升,党员的先锋模范作用得到充分发挥,村民的教育管理实现常态化、长效化,逐步形成自治、法治、德治“三治结合”、规范有序、充满活力的乡村治理体系,为乡村振兴打下了坚实的基础。
观潮
村村都应该有个“微治理”
◎郝佳丽
俗话说得好:没有规矩不成方圆。任何一个集体,要想使生产、生活、学习和工作得以正常进行,就得必须有铁的纪律作为保证。国家如此,省(区、市)、城镇、乡村,甚至是家庭亦如此。
近年来,国家不断加大对农业农村的投资建设力度,可产业、设施、生态、乡风等方面仍有待提高,巴彦淖尔市五原县通过大力推行“微治理”模式,村民们通过商议制定了村规民约,并签订了承诺书,自此,五原县各个村的公益事业、收取水电费、村民投工投劳等不再是问题了。实践证明,不论是农村还是城市、农民还是市民,都需要有制度的约束,只有这样才能使我们的工作和生活处于健康的常态发展模式。
五原县的“微治理”不仅解决了问题,为乡村振兴做出了榜样,也为健全乡村治理体系探索出一条效果较好的路子。
实施乡村振兴的总目标是农业农村实现现代化,总方针是坚持农业农村优先发展,总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。相信五原县的各个村子在“微治理”模式的带领下,村民素质越来越高,生产生活越来越积极,村庄发展越来越好,将来新农村发展的道路越来越宽广。
乡村兴则国家兴、乡村衰则国家衰。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主义主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义,因此,实施乡村振兴战略势在必行。乡村振兴要夯实乡村治理这个根基,“微治理”模式让五原县旧貌换新颜,也让五原县紧跟国家实施乡村振兴战略的步伐,这些都得益于有一支得力的基层党组织队伍,是这支优秀的党组织队伍让五原县探索出一条乡村治理的新路子,为乡村振兴打下了坚实的基础,这种通过“微治理”模式撬动乡风村貌大变样的成功经验值得推广。