2019年7月，习近平总书记考察内蒙古期间，深入到赤峰市喀喇沁旗马鞍山村调研，看到村庄管理有序、村民生活幸福，总书记十分欣慰，强调“要建强农村基层党支部，提升乡镇和村为农民和农业服务能力”。赤峰市委聚焦全面深入贯彻习近平总书记重要指示精神，结合实际、系统谋划了政治引领把方向、组织引领聚合力、行动引领提质效、能力引领强保障、服务能力有提升的“四引领一提升”总体思路，在开展服务、锤炼能力的过程中建强支部、发展产业、凝聚人心，形成了行之有效的做法。

　　织密建强农村牧区基层组织体系，以政治引领把准服务方向

　　赤峰市委坚持把农村牧区党建工作作为重中之重，着力强化旗县区委“一线指挥部”、苏木乡镇党委“龙头引领”、嘎查村党组织战斗堡垒、基础网格“服务纽带”、党员先锋模范“五个作用”，不断织密全面覆盖、充满活力的党的组织体系，为提升乡镇和村党组织服务功能夯实基础、强化引领、提供保障。

　　一是实施“整乡推进、整县提升”工程。市党建领导小组每半年听取农村牧区党建工作进展情况，各旗县区委常委会每年至少专题研究1次农村牧区基层党建工作，全市311名旗县区县处级领导干部全部“包乡联村”，1230多名苏木乡镇党政班子成员全覆盖“包村联户”。系统谋划基层党建“四创建四提升”8个项目，采取清单管理、培训轮训、一线述职、“擂台比武”等推进举措，定期组织乡镇、村党组织书记同台竞技、对比差距、解决问题、推动落实。今年以来，市县乡三级累计开展“擂台比武”120余场次，组织1950余名党组织书记随机抽点观摩、现场互学互鉴，推动实现了各县争创、百乡晋升、千村过硬。

　　二是持续推进嘎查村党组织标准化规范化创建。建设以市委党校、敖汉干部学院“一校一院”为中心、以12个旗县区基层党员教育基地为延伸的教育培训链条，重点面向基层干部开展“理论铸魂、实践赋能”，推动党的创新理论在每个基层党组织、每名党员中走深走实、入心入脑。连续3年开展基层党建大调研，规范化、常态化开展基层党建述职评议，形成四级党组织书记履职尽责、齐抓共管的生动局面。制定最强党支部20条标准，明确细化软弱涣散“14种情形”，健全完善“以强带弱”帮扶、“三级联审”验收、“随机走访”复检等工作制度，去年以来排查整顿软弱涣散嘎查村党组织277个。

　　三是建立网格化服务体系。推行“党建+网格”管理模式，以行政村为基本单元，以村民小组或覆盖一定数量农牧户为单位划分网格，同步建立网格党支部、党小组，目前全市农村牧区划分网格1.84万个，将每个偏远山区牧区、每名农牧民群众都纳入了党的组织和工作覆盖之中。健全党员联系服务群众制度，做到群众有代办事项、负面情绪、突发事件、矛盾纠纷、红白喜事“五必到”。年初以来，组织2.8万余名农牧民党员开展承诺践诺、志愿服务等活动5.6万余场次，联系农牧户、困难群体等8.8万人。

　　探索全领域基层党建融合发展模式，以组织引领凝聚服务力量

　　针对乡镇村党组织开展服务内生动力差、支配资源少、整合能力弱等问题，探索全领域基层党建融合发展模式，以党组织联建共建推动各类服务资源整合、各方服务力量联合、各种服务平台融合。

　　一是推行“五跨方式”，开展全领域党组织联建共建。跨领域联建，突破“块块分割”，推动农村牧区党组织与机关企事业单位、社会组织等各领域党组织横向联结；跨行业联建，突破“条条限制”，推动“党政军民学”各行各业党组织与乡镇村党组织跨界“联姻”；跨层级联建，突破层级隶属，市县两级机关单位分别与1个嘎查村联建共建；跨地域联建，突破地域限制，贫困嘎查村党组织与京蒙对口帮扶地区、发达地区等市外党组织辐射联动；跨产业联建，突破城乡壁垒，推动一二三产业链上的党组织与乡镇村党组织贯通联合。全市共组建党建联合体556个，6649个基层党组织参与联建共建，占全市基层党组织的56.5%。

　　二是搭建“五共载体”，推动各类服务资源下沉汇聚。坚持党建先行，探索党员共管、活动共搞、资源共享、难题共解、文化共融，党建联合体实行党员“一方隶属、多重管理”，整合信息、阵地、文化、服务等资源，共同组织学习、共搞民主评议、共上生动党课，联手加强党员教育管理。去年以来，全市机关企事业单位党组织与乡镇村党组织开展联合主题党日6460场次、互学互评互访活动5230场次，签订问题清单、资源清单、项目清单2900多份，解决实际问题8300多件。

　　三是健全“三项制度”，确保党建融合提质增效。建立规范运行制度。对党建联合体组建申请、审核报批、共建协议签订等内容作出具体规定，制定书记轮值、日常例会、联席会议、情况通报等沟通协商制度并提出量化要求。建立基础保障制度。采取上级拨、各方筹、党费补等方式筹措经费，通过选派党建指导员、公开选聘志愿者等方式配强党务工作者，确保党建联合体有钱办事、有人管事、有场所议事。建立动态调整制度。制定工作标准和考评细则，采取日常了解、双向考核、多方评价等方式，每年底对党建联合体进行考核，对活动不积极、作用不明显的进行清理规范。

　　打造党建引领产业发展、多元治理两个共同体，以行动引领提升服务质效

　　顺应农牧业新型经营主体不断发展、农牧民需求不断增长等新形势新情况，完善党组织与农村牧区各类组织、与广大农牧民的链接机制，提升产业发展质量和乡村治理效能，着力把党组织服务农民农业的生动实践转化为农业兴、农村美、农民富的实际成效。

　　从服务农业、推进产业振兴角度，打造“党建引领产业发展共同体”。探索打造党建引领产业发展共同体，推行“党建联合体+产业化联合体”工作模式，在141个共同体广泛推行“乡统村享”模式，由苏木乡镇党委统筹调配上级行政资源和嘎查村资源，打包下沉政策、资金、项目、技术、服务等，以党的组织体系引导带动产业体系、生产体系、经营体系等各个体系，集中集约集聚发展现代农牧业产业，全市2059个嘎查村集体经济全部达到5万元以上，辐射全市农牧民比例达65%以上，扎实推进了脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接，推进脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接。

　　从服务农民、推进乡村治理角度，打造“党建引领多元治理共同体”。探索打造党建引领多元治理共同体，构建“党建联合体+多元治理单元”组织架构，推行党建引领基层网格化治理，在全市划分2万余个基层网格，按照“一长一员一团队”模式配备4万多名网格力量，探索形成党建引领“三调联动”、党建引领“三治融合”等模式，以组织力量推动社会治理重心下移、资源下沉、权力下放，年初以来累计开展为民服务9.8万余人次，解决了一批群众操心事烦心事揪心事，真正做到群众需求在哪里，组织凝聚和服务就跟进到哪里，党的初心就体现到哪里。

　　建立健全乡镇村党组织夯基固本长效机制，以能力引领强化服务保障

　　加强人财物等关键要素方面的保障，探索建立长效工作机制，强化乡镇和村党组织常态化开展服务的能力支撑。

　　一是建立健全人才向一线流动机制。实施“一嘎查村班子一名大学生”计划，推行“乡招村用”做法，统筹市县两级事业编制划拨给苏木乡镇，连续2年招聘2100余名本科大学生到嘎查村锻炼服务5年，出台《嘎查村服务锻炼人员管理办法》，加强培养、规范管理，为干部队伍注入新鲜血液。开展“百名博士赤峰行”“千名专家下基层”系列活动，组织300多名专家教授、8550多名专业技术人才深入基层进行“菜单式教学、跟踪式服务”，举办培训讲座210余场次，受益农牧民1.2万余人次，解决实际问题6000多个。

　　二是建立健全为基层扩权减负机制。赋予苏木乡镇99项行政许可、行政处罚等权力，明确苏木乡镇对辖区重大决策和重大项目的建议权，对辖区职能部门、派驻机构的指挥调度权、工作评价权、人事鉴定权。健全完善“权随责走、费随事转”机制，明确嘎查村职责范围，相关职能部门需嘎查村承担其职责外的工作事项，必须提供经费和工作保障；在全市嘎查村开展“摘牌子”工作，在嘎查村阵地规范悬挂党支部、村委会、监委会3块牌子，取消摘除各类牌匾3660余块。

　　三是建立健全物化支撑机制。把党群服务中心作为党组织开展服务的物化支撑，建立起“1+15+184+N”市县乡村四级互联互通的党群服务中心体系，先后建成党群服务中心2599个，为苏木乡镇街道党群服务中心核定事业副科级领导职数，并全部配备到位。每年投入3000万元专项经费推动场所建设标准化，突出为民服务功能，将大厅窗口调整为党员服务、综合业务、帮办代办、咨询投诉等窗口。今年以来依托党群服务中心开展“三会一课”、主题党日等活动8600余场次，累计开展便民服务、帮办代办1.6万件次。