一、建立务实管用的“1121”工作机制,凝聚强大攻坚合力
充分发挥“1121”工作机制优势,即:1名旗处级领导干部、1个旗直部门,2名旗级选派干部,共同包联1个嘎查,共同出主意、抓发展、促落实,建立起自上而下的责任体系。认真落实“五级书记”抓脱贫攻坚责任,由旗委书记带头开展遍访行动,及时发现和解决农牧区发展实际困难。同时,着力健全考核监督机制,制定出台了覆盖苏木镇班子成员、嘎查书记、包联单位和帮扶责任人、驻村工作队及“第一书记”的系列考评考核机制,坚持正向激励和反向约束两手抓。近年来,共提拔和重用在脱贫攻坚工作中表现突出的干部79名,并对履职履责不到位干部及时采取组织处理、纪律处分和调整等措施,进一步严肃了作风纪律。
二、强化政策落实,着力解决“两不愁三保障”问题
一是义务教育全面保障。建立健全精准教育资助和控辍保学机制,贫困家庭“两免一补”、助学金等政策全面落实。全旗各阶段学校现建档立卡贫困家庭学生共154人,其中稳定脱贫户家庭学生148人,正常脱贫户家庭学生6人,无因贫失学辍学学生。二是基本医疗全面保障。进一步健全完善“基本医疗保险+大病保险+商业补充减贫保险+民政救助+大病扶贫保障基金”保障体系,全旗7个苏木镇、8个贫困嘎查卫生院(室)设施、药品、设备全部达标。建档立卡贫困人口慢病签约服务率达到96%,其中脱贫已享受政策户达到100%。三是住房安全全面保障。深入落实农牧区危房改造、游牧民定居等惠民政策,通过易地扶贫搬迁工程安置贫困户239户460人,入住率100%。2016年以来,实施安全饮水工程4项,累计投入2280余万元,有效解决了贫困户饮用水氟超标等问题,饮用水水量、水质、方便程度和保证率四项指标均已达标。
三、突出产业扶贫,不断厚植自我发展能力
坚持把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要支柱,聚焦优势特色产业,因地制宜推动特色产业科学发展,持续增强“造血”能力。一是强化政策引导。制定出台《2019-2020年产业项目扶贫规划》《沙产业中长期发展规划》《骆驼产业中长期发展规划》等一揽子政策,依托独特的自然资源,形成了“一苏木镇一特色,一嘎查一品牌”的产业格局。同时,持续壮大嘎查集体经济,截至2019年底,全旗40个嘎查集体经济积累达到100万以上的有4个,50万元以上的有11个,5万元以上19个,8个贫困嘎查年递增均在5万元以上。全旗近40%的建档立卡贫困人口参与特色产业发展。二是注重龙头企业引领。骆驼产业风生水起,以龙头企业“沙漠之神”为引领,骆驼研究院为支撑,17个专业合作社为基础,建立健全“科技创新+龙头企业+合作社+家庭农牧场”的利益联结机制。今年以来,全旗收购加工鲜驼乳800余吨,同比增长近8倍。预计全年可收购加工驼乳1600吨,产值突破1.6亿元,养驼户户均增收2万元以上,产业富民效益充分释放。沙漠之神生物科技有限公司被自治区扶贫开发领导小组评为“全区优秀扶贫龙头企业”。三是坚持扶志扶智相结合。全旗有劳动能力的建档立卡贫困人口通过“京蒙智力帮扶”等项目扶持、金融贷款等形式实现产业全覆盖。截至2019年,累计培训建档立卡贫困人口362人,发放建档立卡贫困户金融扶贫贷款232户999.23万元,贫困人口自我发展意愿、稳定增收能力显著增强,产业性收入进一步提高。阿拉善右旗通过现代化骆驼产业脱贫致富典型做法,入选中央广播电视总台大型扶贫题材纪录片《承诺》内容,是全区唯一入选旗县。
四、坚持党建引领,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用
坚持把党的力量挺立在脱贫攻坚第一线,大力实施富民党建“三链”工程,把党组织建在产业链上、把党员凝聚在产业链上、让农牧民富在产业链上。一是提升基层党组织引领力。农牧区设立党员中心户37户、党小组60个,建立产业党支部13个,嘎查党支部书记、“党员中心户”领办合作社12家,实现实体化运作的27家农牧民专业合作社党的组织和工作全覆盖。同时,为8个贫困嘎查123名贫困户选派12名产业指导员,帮助农牧民出点子、传经验、找市场、作参谋。二是持续加强基层党组织建设。推动软弱涣散嘎查村党支部“动态清零”,创新实行“411”工作法,由1名旗处级领导、1名组工干部、1名苏木镇党委班子成员、1名嘎查“第一书记”和1支驻村工作队、1套整改方案,合力推动软弱涣散基层党组织提升组织力、引领力。2019年,2个相对软弱涣散嘎查村党组织全部完成整顿转化提升。三是充分发挥党员先锋模范作用。大力实施“暖心党建”帮扶行动,向8个贫困嘎查选派120名党员干部,定点帮扶120名建档立卡贫困户。坚持先富带动后富,注重从农牧民群众中选树先进典型,大力宣传常军善、敖特根巴特尔等致富带头人,形成了相互学习、互帮互带、你追我赶的良好氛围,先后把150名农牧区党员培养成致富能手,把51名致富能手培养成党员,把33名党员致富能手培养成嘎查后备干部,发展年轻农牧民党员68名,为决战决胜脱贫攻坚打下坚实组织基础。