●党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》前瞻性、系统性地擘画了国家发展蓝图，对全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有十分重要的意义

　　●开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设

　　□孟青龙 

　　1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上讲话时指出，要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）前瞻性、系统性地擘画了国家发展蓝图，对全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有十分重要的意义。《建议》内涵丰富，可以从以下12个方面解析和把握。

　　一个奋斗目标。《建议》提出，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这既是社会主义初级阶段我国发展的要求，也是我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求。

　　统筹两个大局。《建议》指出，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，但改革发展正处在攻坚克难的重要阶段，在前进道路上，面临的重大斗争不会少。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心，国际经济政治等格局都在发生深刻调整。我国面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

　　把握“三新”主线。“三新”主线包含新发展阶段、新发展理念、新发展格局。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位。经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现新的更高目标的基础和条件，“十四五”时期我国将进入这一新发展阶段，这是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则。新发展理念阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，创新是第一动力，协调是内生特点，绿色是普遍形态，开放是必由之路，共享是根本目的，是具有内在联系的集合体。构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。新发展格局就是形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，要增强供给体系韧性，释放内需潜力，塑造我国参与国际合作和竞争新优势，实现高水平的自立自强以及高水平对外开放。

　　协调推进“四个全面”战略布局。《建议》将“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”发展为“全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。“四个全面”战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，从人民群众的热切期待中得出来的，也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的，也必将随着矛盾的解决和实践的发展作出调整。 

　　统筹推进“五位一体”总体布局。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，是对“实现什么样的发展、怎样发展”这一重大战略问题的科学回答。五大要素之间相互影响、相互促进。经济建设是中心，政治建设为其他要素提供制度保障，文化建设是灵魂，社会建设是前提条件，生态文明建设则是整个社会可持续发展的基础。

　　“六新”发展目标。《建议》明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，展现了我国发展的光明前景。经济发展取得新成效就是在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展；改革开放迈出新步伐就是社会主义市场经济体制更加完善，公平竞争制度更加健全；社会文明程度得到新提高就是人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高；生态文明建设实现新进步就是国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著；民生福祉达到新水平就是分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高；国家治理效能得到新提升就是社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。

　　七大民生福祉。《建议》提出，“十四五”时期将从七个方面增进民生福祉。收入方面要提高人民收入水平,多渠道增加城乡居民收入，保持居民收入与经济增长基本同步；就业方面要强化就业优先政策，扩大就业容量，完善重点群体就业支持体系，实现更充分更高质量的就业；教育方面要建设高质量教育体系，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，促进全民受教育程度不断提升；社保方面要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系；健康方面要全面推进健康中国建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，使卫生健康体系更加完善；养老方面要推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，健全养老服务综合监管制度；社会治理方面要加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　八个困难问题。《建议》指出，我国发展面临的八个困难和问题，即我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。这些困难问题归结起来，就是发展不平衡、发展不充分。发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平提升；发展不充分主要指发展不足、潜力释放不够、发展中还有很多短板。发展不平衡是产生在发展不充分的基础上的，发展不充分则是造成发展不平衡的根本原因。因此，全面实现社会主义现代化，还需要走相当长的路，发展任务仍然任重道远。

　　九个远景目标。《建议》着眼“两个一百年”奋斗目标的有机衔接、推进，把握全面建设社会主义现代化国家的目标要求，提出了到2035年基本实现社会主义现代化的九个远景目标，为我国未来发展指明了方向、提供了遵循。九个基本现代化远景目标为经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升；建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化；国家文化软实力显著增强；美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局；人均国内生产总值达到中等发达国家水平；平安中国建设达到更高水平；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 

　　十个发展成就。《建议》对“十三五”发展成就进行了十个方面总结，即全面深化改革取得重大突破；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶；脱贫攻坚成果举世瞩目；坚决守住粮食安全；生态环境明显改善；对外开放持续扩大；人民生活水平显著提高；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升；社会保持和谐稳定。

　　十一个“新提法”。“四个全面”战略布局内涵发生变化，由之前的“全面建成小康社会”变为“全面建设社会主义现代化国家”。全面建成小康社会是社会主义现代化建设的一个阶段，在全面建成小康社会目标即将达成之时，“四个全面”表述也适时变化，实现与时俱进。育先机。《建议》提出，善于在危机中育先机、于变局中开新局。这与之前政治局会议提出“善于在危机中育新机、于变局中开新局”有所不同。从“育新机”到“育先机”，更加强调了要抢抓机遇、下先手棋。全面加强练兵备战。《建议》提出了“全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全和发展利益的战略能力”，这意味着国家将着力提升军队打赢能力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。科技自立自强。我国“引进—消化—吸收”的技术升级模式受到限制、难以为继，要在科技创新上取得新的全方位突破、在全球竞争中谋求更大的主动性，就必须在科技自立自强方面有新作为、大作为。全面推进乡村振兴。这体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视和深远谋划，意味着国家将在更高水平、更深层面、更广视野推动乡村振兴战略全面实施、全面推进。建军百年奋斗目标。这是军队在服从服务于党和国家前进方向的基础上，首次结合自身发展的特点规律，提出到人民军队建立一百年时应该达到的目标。这一目标是基于对特殊复杂环境的把握和应对，也是对军队建设发展的引领。新型工农城乡关系。这是对中国特色新型工农城乡关系的新定位，是我们党在解决“三农”问题、统筹城乡发展理论上的又一次重大创新，国家将按照“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”要求，促进工农、城乡关系全面协调发展，促进乡村全面振兴。宏观经济治理。《建议》提出要“完善宏观经济治理”，并将其作为“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”的重要一环，这表明，“十四五”乃至更长时期，国家将更加重视宏观经济调控，以此确保经济持续平稳运行、经济发展质量不断提升。系统观念。我们正在进行的社会主义现代化建设事业的宏大、复杂、艰巨，必须坚持系统观念，处理好我国经济社会发展中一系列复杂关系，才能保障中国巨轮乘风破浪、坚定前行。揭榜挂帅。“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”， 这项制度的顶层设计实际上是创新驱动方面的“思想解放”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。产业基础高级化、产业链现代化。产业基础高级化、产业链现代化是支撑高质量发展的必要条件。《建议》提出，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。这是基于我国产业发展基础、产业发展趋势、经济高质量发展需要而作出的重大谋划和部署，是加快现代产业体系发展、推动经济体系优化升级的重要手段。推进产业基础高级化、产业链现代化，一方面要集中力量进行技术攻关和要素整合，解决阻碍产业向高端发展的“卡脖子”问题，另一方面要推动产业链、创新链、供应链和资金链等多链融合，通过补链、延链、强链加快打造高能级产业链条。

　　十二项重点任务。《建议》按照新发展理念分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出安排部署。这十二大任务，总体上是按照新发展理念，构建新发展格局，围绕着全面现代化来进行部署安排，充分体现了经济社会发展的系统性。全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

　　（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）