党的十九届五中全会提出：“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”数字社会是新一代信息技术同社会转型深度融合的产物，也是推动精细化社会管理的手段和方法创新。数字政府是运用信息技术和大数据，创新行政管理、服务监管方式，实现政府效能优化提升的新型治理模式。在新时代、新发展阶段，进一步加强数字化建设，使政府服务更好地体现以人民为中心的发展思想，更好地提升政府治理效能，对于提升行政效率、提高公信力、建设人民满意政府具有重要意义。
加强数字化建设，有利于推动政务服务效能提升。当前，全球正迎来数字化转型的浪潮，把握时代发展机遇，充分应用数字化技术和数据资源增强执政本领，解决“互联网 + 政务服务”发展过程中遇到的新情况、新问题，是新时代践行以人民为中心的发展思想、不断满足人民群众对服务型政府建设的客观需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。因此，统筹推进政府管理和社会治理模式创新，以数据赋能政府信息化治理，积极探索数据辅助科学决策新方式，建设高效、开放、透明的政府，已然成为大势所趋。就公路行业监管而言，大数据平台是科学决策的重要依据，各项工作的顺利开展都要依靠数据说话，云平台的应用更能准确、详实地反映行业监管工作实时动态。推进“互联网+行业监管 ”模式建设，通过借鉴先进政务管理的好经验、好做法，大胆探索创新，打造“智慧交通、智能路政、智能办公”大数据平台，能够使行业监管工作变得更加智慧、精准、科学，让交通参与者切身感受到科学技术进步所带来的便利，提升人民群众的获得感和幸福感。
加强数字化建设，需打破数据孤岛和行政壁垒。当前，随着政府数据资源共享的积极推进，全国政务服务信息共享的大动脉逐步打通，各省级政务数据共享交互平台陆续建成。与此同时，政府数据对社会开放不足，数据共享机制尚不完善，数据碎片化、数据孤岛等问题依然不同程度存在，数字政府建设面临着业务系统不互通、数据难以开放共享、数据资源利用水平低、信息安全存在隐患等现实困境，尤其是“信息孤岛”已经成为数字政府建设最大的“拦路虎”。实现数字政府建设的阶段性跨越，就必须要解决“信息孤岛”问题。例如，近年来随着内蒙古公路网及附属设施的快速建设，全区将初步实现基础设施信息化支撑，目前已建成涵盖日常办公、行政审批、路政、治超、收费公路监管等多个业务门类的信息共享平台，有效提升了公路路政执法监察以及政务办公效率，但也存在一些问题:一是普遍缺乏统筹规划和标准规范，难以实现业务系统之间的互联互通和资源共享，造成“信息孤岛”，与基层单位也没有实现信息互通；二是各业务系统功能还不完善，尚未实现业务全覆盖，业务应用的深度不足，没有融入安全生产基础核心；三是存在基础支撑保障能力不足的问题，规章制度、队伍建设、设施设备等方面的不足影响了信息化的应用推进。究其问题根源，主要是由于自上世纪90年代初起，随着计算机技术与网络技术的广泛应用，监管信息系统建设各自为政，职能部门之间的信息共享与业务协同机制欠缺，导致各部门信息系统的数据难以共通共融；同时，信息数据库的管理和运行标准不统一，导致在需要共享各系统的数据时往往难以调处和使用，加之行业服务信息的采集、发布、公开和共享制度不健全，导致各职能部门只能根据自身情况和自主判断选择性地公开和共享信息。
加强数字化建设，关键在于整合、共享和开放。数据只有连起来、跑起来、用起来，才能发挥最大作用。数字政府的建设，关键在于运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，对政务数据进行整合、共享和开放，从而实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的业务协同。以内蒙古公路行业监管为例，应当按照“智慧交通，智能路政、智能办公”建设思路，在保有原数据库建设成果的基础上，整合各类数据平台与外部数据源，打造智慧交通大数据平台，有效延伸路政、治超、收费公路监管等部门的时间和空间范围，与传统监管和执法方式形成有效互补。具体而言，一是要出台共享监管信息资源的整体性配套政策，围绕部门整合、信息共享、技术支撑、资源配置、标准体系、责任要求、人员安排等方面，为全面、切实解决目前各自为政的“行业信息孤岛”问题提供统筹制度安排和“顶层设计”，制定与电子证照、数据共享、网上身份认证相关的地方性法规和规章，出台一系列旨在促进信息资源共享的整合措施、管理办法和实施步骤；二是要完善促进监管信息共享的相关标准体系，制定和完善统一的监管信息系统建设、管理和运行标准，加快信息资源目录体系规范、数据共享交换等相关配套标准的建立，出台监管大数据技术、协议、标准等规范，统一政府各职能部门的数据编码、处理、共享和交换标准，建立和完善统一的信息采集、分类、发布、公开和共用等标准；三是要整合构建统一的数据共享交换平台和监管信息系统，充分利用已有设施资源，盘活各个监管部门的信息数据库资源，推动平台资源整合和多方利用，逐步推进各级共享交换平台对接，支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享；四是要建立以支队为基础的集安全生产综合数据视图，基于现有的数据资源，将行业监管等各类信息统一进行展示和查询；大数据中心核心数据库须将现有门户访问、交通运输综合行政执法等转移到安全可控的数据库上，并针对不同的使用场景提供不同的读写分离集群；五是要建设面向事故分析和风险管控与预警的主题库，利用大数据技术从季节、时间、天气、隐患、执法基础信息多维度进行分析，为宏观管理提供大数据智能分析预测、预警结果，将结果推送相关部门，从而起到事先预防、预警决策作用，为防范并遏制事故发生、减少经济损失提供保障和服务。
（作者单位：内蒙古自治区交通运输综合行政执法总队）
