内蒙古应当立足本地资源禀赋和比较优势，抢抓机遇、勇立潮头，坚定走好以能源革命为牵引的绿色低碳高质量发展新路子

　　推进能源革命，与探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略定位完全契合，是推进内蒙古加快转型发展、绿色发展、高质量发展的有力抓手

　　推进能源革命，需要我们立足高质量发展和现代化全局统筹发展与安全的矛盾，坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，实现生产生活方式绿色变革

　　□蔡常青

　　自治区第十一次党代会提出，内蒙古将深入推进能源革命，建设国家现代能源经济示范区，推动内蒙古由化石能源大区向清洁能源大区转变。这是我区立足实际坚定落实碳达峰碳中和目标的重要决策和行动纲领。实现碳达锋碳中和目标，本质上是一场以新型清洁能源革命为重点的生产方式的系统性变革。内蒙古应当立足本地资源禀赋和比较优势，抢抓机遇、勇立潮头，坚定走好以能源革命为牵引的绿色低碳高质量发展新路子。

　　推进高质量发展必须抓紧能源革命“牛鼻子”

　　能源是文明的基石、发展的动力。人类历史上，先后经历了以钻木取火、蒸汽机发明、核反应堆发明为代表的三次能源革命，每一次能源革命都对人类社会发展起到了巨大推动作用。以实现碳中和为阶段性目标的新型清洁能源革命，则是一次更为系统深刻的能源革命，攸关人民福祉、国家安全、人类命运，攸关我国现代化道路的方向和进程。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国逐步建成了较为完备的能源工业体系，成为世界上最大的能源生产消费国和能源利用效率提升最快的国家。党的十八大以来，我国能源发展进入新时代，实施了推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作的能源安全新战略。“双碳”目标的提出，意味着传统的先污染后治理的现代化模式落幕，开辟了一条不同于西方国家的现代化道路，也是一条与我国改革开放前期发展模式不尽相同的以“人和自然资源和谐共生”为价值取向的新的现代化道路。这一现代化道路的一个突出特征就是把实现碳达峰碳中和作为阶段性目标，以能源革命为动力，加快推进非化石能源替代化石能源步伐，推动人类生产生活方式走出一条凸显绿色低碳发展的现代化之路。

　　基于内蒙古的特殊地位和资源禀赋，习近平总书记和党中央为内蒙古量身定制了建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略定位和行动纲领。推进能源革命、实现“双碳”目标是与这一战略定位完全契合的，是推进内蒙古加快转型发展、绿色发展、高质量发展的有力抓手。能否打赢这场能源革命关键之仗，对内蒙古未来发展具有决定性意义。

　　能源革命是加快转型发展的必由之路和难得机遇

　　在“双碳”背景下，内蒙古依靠传统生产模式推进发展已经难以为继，不进行能源革命就没有出路。回顾历史，内蒙古在改革开放前40年曾经创造了连续八年保持全国增速第一的辉煌，其主要支撑是煤炭开发或以煤炭为基础的化石工业。近些年，这种状况有所改变，非化石能源比重不断增加，但“一煤独大”的产业结构仍未根本转变。近两年，在煤炭开采量没减多少、价格成倍增长的情况下，内蒙古在全国经济总量比较中排位却不断下滑。这充分说明，内蒙古彻底改变“一煤独大”的产业结构已经势在必行。面向未来，按照国家提出的“双碳”目标，到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，煤炭在一次能源结构中的比重须下降到51%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。这就意味着作为国家能源基地，内蒙古在国家实现“双碳”目标进程中，既肩负着保障国家能源安全的特殊使命，又必须尽快改变对“一煤独大”传统产业路径的依赖，加速推进与实现“双碳”目标相适应的国家现代能源基地建设，率先推进能源革命。

　　“双碳”目标引领能源革命，为内蒙古加快转型发展提供了前所未有的机遇。实现“双碳”目标带来的新能源发展的政策红利，有助于推动我区构建全产业链发展格局，有助于推动能源生产绿色低碳转型，有助于推动能源消费绿色低碳转型，有助于推动高耗能行业提质增效，有助于改善投资结构，有助于新的商业模式创新，有助于开辟高质量就业新渠道，有助于打破“碳壁垒”和产品出口，为我区探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子开辟更为广阔的发展空间。在未来发展中，只要我们充分利用国家政策支持、市场预期指引和技术创新动力，充分挖掘自身在风电、太阳能等新能源领域的自然禀赋和比较优势，就完全有可能抓住新能源革命的窗口期，实现经济发展由资源依赖型向创新驱动型、由粗放高碳型向绿色低碳型的根本转变，形成与自身禀赋相适应的现代产业结构、经济结构，为保障国家能源安全、实现“双碳”目标作出新的更大贡献。

　　坚定不移推动能源革命

　　向纵深发展

　　当然，我们也要清醒地认识到实现“双碳”目标面临的风险和挑战。当前，由于我区产业发展仍处于工业化中期的后半场，同时承担保障国家能源安全的重要责任，工业化和城市化持续推进，能源消费量仍将增长，二氧化碳排放量也会随之增加，在以产业结构调整、行业节能和非化石能源发展为主要减排手段的前提下，短期内较高的碳减排目标必然给经济带来一系列风险与挑战。比如，企业生产成本增加的风险、高碳企业资产搁浅的风险、能源供应安全的风险、区域发展不均衡的风险、产业结构调整的风险、技术更新迭代的风险、财政可持续发展的风险、给金融体系带来的风险，等等。各种可以预见和难以预见的风险因素叠加，都决定了这场能源革命的复杂性和艰巨性，需要我们立足高质量发展和现代化全局统筹发展与安全的矛盾，坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，按照推进系统治理、源头防治、调整产业结构、加强技术创新、培育新兴产业、倡导绿色生活的路径，加快推进能源革命，实现生产生活方式的绿色变革。

　　推进能源革命必须进一步解放思想，树立抢抓机遇的意识。一切变革，都牵涉到方方面面的利益调整和观念碰撞，都需要进行与时俱进的思想变革，而变革带来的历史性机遇往往千载难逢、稍纵即逝。一个地区、一个国家发展得快慢，都与能否抓住和用好历史机遇密切相关，而抓住机遇的关键，在于更新观念，具有抢抓机遇的意识和能力。历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇永远属于思想解放、勇于创新者。在“双碳”背景下，内蒙古只有以思维变革为先导，以更加开放包容的姿态汇智聚力，把解放思想与抓住新一轮能源革命的历史机遇结合起来，把解放思想与增强破解难题的能力结合起来，才能不断推进继往开来的伟大事业，在能源革命、转型发展中走在前列。

　　推进能源革命必须凸显其全局性战略地位，聚力推进。实现“双碳”目标，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，涉及到科技、工业、农业、交通、建筑、文旅、民生改善以及体制政策等各领域各方面，不仅要把实现“双碳”目标纳入“五位一体”总体布局，而且要把推进能源革命作为推进内蒙古转型发展、绿色发展、高质量发展的重中之重来抓，摆在全局工作中更加突出的位置。既要统筹谋划，搞好顶层设计；又要突出重点，形成“牵一发带全身”效应。要紧紧抓住国家推动实现碳达峰碳中和的重大战略机遇，以能源革命牵引内蒙古高质量发展，以更大决心和更大力度抓好减污降碳协同增效，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间布局。要扎实落实自治区第十一次党代会提出的建设国家现代能源经济示范区的目标，全力推进内蒙古由化石能源大区向清洁能源大区转变，聚力推进风电、光伏等新能源大规模高比例开发利用，推动新能源产业从单一发电卖点向全产业链发展转变，把内蒙古打造成为全国乃至国际新能源产业高地。

　　推进能源革命必须遵循经济规律，实施创新驱动战略。推动能源革命，意味着对原有粗放的煤电发展方式的扬弃乃至抛弃，需要找到与实现“双碳”目标相适应的新的动力支撑，这是一个难免会遇到艰难与阵痛的变革转型过程，不可能毕其功于一役。前段时间，一些地方出现的“运动式减碳”倾向和能源供应紧张问题，就是转型期问题的典型表现。这些问题给我们带来两点启示：一是推动经济发展方式变革必须遵循社会主义市场经济规律，坚持“有效市场”和“有为政府”协同合力，既切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力培育市场要素，建立更加公平的市场规则，让市场活力进一步充分迸发，同时防止资本负面膨胀；又要加快政府职能转变，更好发挥政府对市场的计划指导和宏观调控作用，营造更好的市场环境。二是必须坚定实施创新驱动战略，处理好“立新”与“破旧”的关系。推动能源革命本质上是一个创新驱动、破旧立新的过程。改革实践证明，推动转型发展关键在于把握好“立新”与“破旧”的关系，欲破旧必须先“立新”，如果“立新”过缓过迟，一旦既有产业部门竞争优势减弱，新优势产业又无法成长起来，就会出现新旧动能断档，造成经济断崖式下跌。当然，“破”“立”之间具有高度的辩证统一性，“破”不是简单地用新产业代替旧产业，而是用新技术新模式改造旧产业、培育新产业，以保持发展的稳定性。遵循这样的辩证关系推动“双碳”目标的实现，就要立足我国能源消费总量大且以煤为主的基本国情，按照全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、分步调适、防范风险的原则，防止将长期目标短期化，推动煤炭和新能源优化组合，加快形成减污降碳激励约束机制，在确保能源安全稳定供应和能源结构调整平稳过渡的前提下，扎实推进可再生能源替代，以更加精准的政策推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。要以能源革命的新动力推进绿色低碳技术的创新和推广应用，加快推进新能源大规模高比例开发利用，深度调整产业结构，推动重点行业领域减污降碳，巩固提升生态碳汇能力，完善绿色低碳政策体系，大力培育绿色生产生活消费方式，着力探索出一条既能发挥资源优势、又不依赖资源的创新发展新路子，打造内蒙古转型发展、绿色发展、高质量发展的新范式、新形象。

　　（作者系内蒙古北宸智库研究员）