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“纸张”到“指尖” “地面”换“云端”

智慧监管激发万千市场主体活力

  □本报记者  李国萍

  每天早上一到岗,呼和浩特市维多利摩尔城超市工作人员赵利君便换好工作服,第一件事就是拿出手机,熟练地点开“查安康APP”,开始企业风险自查……赵利君手机上安装的,是自治区着力打造的市场主体监管重点领域风险管控系统(下称风控系统)。

  而“查安康APP”,是这个系统的商户端,是针对重点领域落实市场主体自查和最大限度确保市场主体降风险、降成本、减负担的软件。它与风控系统监管端互联,实现了从“纸张”到“指尖”、由“地面”到“云端”的智慧监管。

  6月22日,赵利君在“查安康APP”上显示的“待办工作”有5项,包括食品质量风险检查、食品进货风险追溯检查、销售环境污染风险检查等。

  当天,面对货架上的东北散装黑木耳标签及产品合格证,赵利君逐一拍照,上传高清图片后即完成该风险点自查。不到半小时,一个人便完成当天整个超市食品自查与上报。

  “有了这个系统,可以实时在线完成自查,既查验了风险,还节省了人力成本。”赵利君说。

  这个智慧监管系统启用于2020年4月,呼和浩特市赛罕区、新城区是全区风控系统上线运行试点,辖区市场主体通过这个系统自查风险已有2年多。经过2年多摸索实践,我区市场监管逐步实现了由传统监管到智慧监管的创新性转型。

  随后,记者来到呼和浩特市摩尔城一家餐厅,整个后厨不仅干净整洁,而且所有食材全部是标签化存放。后堂经理张延斌正在点对点拍照上传当日的7项自查项目。

  “系统应用的是智慧化防伪拍照技术,整个自查需要对现场环境全方位采集,不可改动,这样反而能倒逼企业标准化落实每项工作,在对标检查中能及时发现风险隐患,以便及早排除风险。”张延斌对于这个系统充满敬畏。

  一个个市场主体作为经济运行基本单位,一头连着经济大动脉,一头连着民生。好的监管模式不仅能为企业纾困解难,还能助力企业轻装上阵潜心谋发展。

  对此,巴彦淖尔市腾洁燃气回气站站长付文泽深有感触:“入驻风控系统后,我们每天进行标准化自查上传数据。监管人员上门检查频次少了,但监管精准度更高了,企业负担轻了,能集中精力放开手脚谋发展了。”

  这个“负担轻了”,含有深义——对市场主体做到“进一次门、查多项事、有事服务、无事不扰”的监管,是保市场主体的必要一环。

  目前,我区风控系统监管对象覆盖食品、药品、特种设备、重点工业品四大领域97类业态及339种风险,重点领域市场风险管控做到了来源可查、过程可控、责任可究。

  自风控系统启用以来,市场监管人员对自治区市场主体完成重点监管26.75万次,大大节省了行政资源,减少了对市场主体打扰,“数据多跑路、人员少跑腿、监管更高效、企业更有活力”成为现实。

  据悉,截至2022年6月14日,全区入驻风控系统且正常营业的市场主体增至16.39万户。

  监管,是为了让营商环境更优化,能放则放、能简则简,并致力于让市场主体活下去、活精彩,更大限度解放生产力、发展生产力。

  “对市场主体既要做到无事不扰,又要让监管高效管用且无处不在,而风控系统的有效落地,正是立足于解决这一难题,使执法过程电子化、执法监督精细化、结果运用智能化,形成了‘靶向监管、企业自律’的创新监管格局。”自治区市场监督管理局科技和信息化处处长孙磐说。

  摩尔城、万达、长安金座作为首府餐饮企业较为集中的场所,商户多达200多家,而负责市场监管的工作者只有几人。负责这一带监管的呼和浩特市赛罕区商城市场监管所所长张建军说:“这个系统实现了风险管控无死角,责任落实看得见。企业将自查结果上传系统后,我们可从后台数据库查询到,没有问题,我们无事不扰;发现问题,监管人员将实地核查整改……监管靶向更精确,及时排除了企业风险。”

  通辽市市场监管局四级调研员王立华说:“这种监管模式,不仅提升了执法规范性和透明度,还减少了人为干预,增强了监管震慑力,进而倒逼企业降低风险和合法安全运营。”

  何止于此?

  今年以来,我区市场监管部门以“保市场主体”为出发点,出台了与智慧监管相配套的90条硬核举措优化营商环境,通过实施审慎智慧监管,向市场主体释放出更多温情……进一步降低了市场主体运营风险与成本,激发了市场主体发展活力。截至目前,我区今年新增市场主体突破19万户。

  “实事求是地看,因为有了风控系统,这几年我们整个公司减少了近三分之一负责安全管控的工作人员,每年仅这一项就能节约费用20多万元,通过风控系统排除风险隐患而减少的损失更多……监管环境的改善和各类优惠政策落地,让企业发展的信心更足了。”巴彦淖尔市腾洁燃气有限责任公司负责人表示。

  另一家呼和浩特市商户,通过风控系统排查企业运营风险3次,减少损失200多万元,年节约风险管控成本50多万元。短短2年后的今天,这家商户由一个小型企业发展成为拥有多家子公司的中型企业,正在坚定信心向自治区大型企业转型。

  这个“信心”,与下列数据密切相关——截至今年6月22日,我区市场主体总数增至246万多户,撑起了内蒙古经济基本盘。

  诚然,激发市场主体活力,稳定经济运行,绝不仅仅是智慧监管的功劳。但实事求是地讲,如果没有市场监管特别是智慧监管发力,推动市场主体公平竞争与持续健康运营必是一句空话,新增市场主体、稳定经济基本盘也必将大打折扣。

  市场主体的需求,就是市场监管改革创新的方向。

  对于风控系统目前的运行情况,孙磐说:“我们站在服务企业的角度,正在用心完善系统功能。这样会倒逼市场主体主动诚信守法经营,从根本上维护市场经济秩序,最大限度遏制恶性竞争,从而激发万千市场主体创造财富的积极性、主动性,进一步激发其整体发展活力。”

  稳定经济基本盘,必须稳住市场主体;而要稳住市场主体,必须管住管好主场主体。这是推动经济持续健康运行的发展逻辑。

  如何“管好”?内蒙古以智慧监管的实践作答过去,也作答未来——目前,自治区风控系统与国家企业信用公示系统对接已经完成,以后我区市场监管部门检查形成的数据结果,会同步推送至国家企业信用公示平台。

  持续用力,久久为功。

  面向未来,我们有理由坚信:依托智慧监管与信用监管的创新衔接,内蒙古必将更加有效地管好稳住市场主体,在倒逼其合法守信经营中激发市场活力,为经济发展蓄力赋能!

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