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以数字化转型推进市域社会治理现代化

  【核心提示】

  ●数字赋能市域社会治理,是促进市域社会治理精准化精细化和便民服务智慧化、构建市域社会治理新格局、推进市域社会治理体系和治理能力现代化的有效措施

  ●数据技术驱动市域社会治理创新,为凝聚新的社会共识提供新的推动力、场域及“共同语言”,促进市域社会治理理念从传统单向管理为主向现代多元协同治理转变

  ●数据技术的广泛应用,提升了市域社会治理领域的信息化水平,通过信息化系统与各部门各领域有效衔接,精准高效解决人民群众各类诉求,将大事小情“一网通办”

  □刘银喜  杨旸

  随着大数据技术的广泛应用和数字化发展理念的深入拓展,人类社会发展呈现数字化、网络化、智慧化趋势,数字技术快速嵌入到人民群众生产生活的各个领域、成为了社会治理各类主体的常备工具,数字经济、数字政府、数字社会建设加速推进,数字化转型成为当今人类社会螺旋式发展的又一个关键点和动力源。把握时代发展机遇,以数字化转型打造适应数字时代社会发展趋势和与人民美好生活需求相适应的市域社会治理体系,已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。

  “十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,“以数字化助推城乡发展和治理模式创新”,为新时代新阶段推动市域社会治理现代化发展指明了具体方向。市域社会治理是在城市区域范围内,政府、社会组织、社区等不同社会治理主体在相互合作的基础上,依托技术手段,以多方合作共治为核心方式来解决市域社会问题,以达到促进市域社会和谐稳定目的的一种基层社会治理。基于城市基础设施相对集中、人才技术相对集聚等特征,依托数字化转型契机提升市域社会治理效能是大势所趋。

  以数字技术应用助推市域社会治理能力提升

  数字技术的不断更新迭代和全方位的普及渗透,深刻影响和改变着人们的行为方式和生产生活方式。因城市相对人口密集、技术集聚、基础设施集中,数字技术的推广应用更为便捷,有利于市域社会治理的智能化转型,从而有效提升市域社会治理能力。

  不断发展更新数字技术,推动市域数据信息和数据资源实现跨部门跨层级共享。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,“推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化,加大开放共享和应用力度”,就是对跨领域数据信息和数据资源共享共用的现实需求。上述目标的实现离不开数字技术的应用和推广,要进一步打破数据信息壁垒,增进各部门各领域交流互动,有效提升公共服务供给能力。

  加强数据技术在经济社会领域的推广应用,推动市域社会治理模式变革。传统社会治理模式更多地依赖人力、物力、财力等传统资源在数量上的增加,以承担和实现市域社会管理事务。随着大数据时代的到来,市域社会治理的内涵不断扩展,从线下社会建设实践到线上公共服务供给相互融合渗透,对大数据时代市域社会治理理念、方式和路径都提出了更高的要求。数据技术的发展应用为市域社会治理创新提供了具体思路,例如依托市域大数据平台,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的数字化社会治理体系,实现市域社会治理从分散化、经验化、人工化向一体化、科学化、智能化转变,提升市域社会治理决策的本土化、科学化和精准化,从而全面提升市域社会治理效能。

  广泛应用大数据、云计算、人工智能等数字技术,提高市域社会治理法治化水平。法治化是市域社会治理现代化的重要标志,也是提高市域社会治理效能的重要保障。大力推广应用数据技术,全面建设市域社会治理的“智慧法治”,有助于在法治轨道上推动市域社会治理模式创新,同时也为市域社会治理法治化提供技术支撑。通过优化整合法治领域各类信息、数据,依托网络平台,建设覆盖全业务、全时空、全市域的公共法律服务网络,进一步提升市域社会治理法治化水平。

  以数字赋能助推市域社会治理方式优化

  数字赋能是数字化转型的动力来源,数字赋能市域社会治理,是促进市域社会治理精准化精细化和便民服务智慧化、构建市域社会治理新格局、推进市域社会治理体系和治理能力现代化的有效措施。

  数字赋能可以改变市域社会治理方式。以养老服务领域为例,为了解决城市养老问题,让老年人老有所依、老有所养,一些养老机构借力移动云打造跨行业、跨平台合作的智慧养老大数据平台,把“社会服务养老”和“家庭养老”结合起来。智慧养老大数据平台采用“本地+云”的混合部署模式,一方面利用云主机、云硬盘、云专线等系列数据产品,将大数据业务部署在云平台;另一方面则将云平台与现有养老体系对接,让“互联网+养老”模式更实用更便捷,推动养老服务质量稳步提升。智慧养老大数据平台可以在基础信息平台、养老服务平台和数据分析展示平台之间相互协作,让老年人可以享受短期住养、食用营养配助餐、保健康复等服务,不仅可以覆盖老年人生活的基本诉求,而且能够有效提升养老服务质量。因此,将“互联网+”技术和养老需求结合起来,能够在大数据时代更好服务于市域老年群体,让“空巢”变“暖巢”,让更多老年人老有所依、老有所乐。

  数字技术的推广应用,有助于市域公共服务精准化供给。数字技术的推广使用必然会产生来自生产生活和政务服务领域的海量数据,海量数据能够真实反映人民群众生产生活过程中的各类诉求,以及各层级政府职能部门和城市社区的实践运行情况。在确保数据安全、个人隐私得到保护、公共安全得以维护的前提下,通过对海量生产生活数据和政务数据进行分析解读,有助于市域社会治理主体推行更精准、更有针对性、更具操作性的社会治理举措。例如,一些地方政府和市域社区开发并推出应用程序和相应软件,逐步推进了解市域社情民意电子化、落实市域公共服务掌上化,不仅让百姓“少跑腿”,还切实提高了办事效率。对生产生活领域和政务服务领域海量数据信息进行整合分析,还有助于建立包括数据监测、数据整理、数据分析、突发事件预警、危机管理、应急决策等环节的市域应急管理机制,不仅能够帮助相关部门预测市域社会需求、增进市域社会共识,还可以从中发现规律、预测趋势,提高市域社会治理智能化水平,切实提升城市居民的获得感、幸福感和安全感。

  以新技术变革助推市域社会治理理念更新

  以大数据、物联网、人工智能、区块链等数据技术为代表的新一轮技术变革深刻地影响了人们的生产生活方式,为市域社会治理创新开辟了新的空间,推动了市域社会治理价值理念更新与思维方式的转变。

  数据技术广泛应用于市域社会治理,推动了社会治理价值理念的更新与升级。数据技术的变革及其广泛应用,不仅仅是技术层面的使用,即不仅仅是在市域社会治理过程中搭建数字化平台、使用政务APP、引入智能化管理等技术支撑。以大数据、云计算、物联网、区块链等为代表的数据技术,作为市域社会治理的基础资源和技术支撑,在市域社会治理的诸多领域具有强大的渗透力,数据技术及其应用所具有的开放性、互动性、智能化、精准化等特征,同时蕴含着开放、合作、共建共享等价值理念,给传统社会治理理念与市域社会治理组织结构带来了冲击。

  数据技术广泛应用于市域社会治理,有助于形成市域社会治理共同体理念。基于数据技术的市域社会治理过程是对政府、市场、社会组织等多个治理主体及不同行动者行为的整合与优化。数据技术赋予市域社会治理创新自身的价值追求和行动逻辑,创新市域社会治理的目标是为了实现城市居民对美好生活的向往,创新市域社会治理的行动逻辑在于推进服务型政府的建设与完善。因此,数据技术驱动市域社会治理创新,有着更高的社会治理价值追求,为凝聚新的社会共识提供新的推动力、场域及“共同语言”。由此,促进市域社会治理理念从传统单向管理为主向现代多元协同治理转变。在先进理念的指引下,才能赋予数据技术以面向未来的时代品质,推动“人人有责、人人尽责、人人享有”的市域社会治理共同体建设。

  以智能化为目标助推市域社会治理体系完善

  城市建设是重要的民生工程,确保高质量发展统揽全局是摆在每一个城市管理者面前的难题。当前,多地开始打造的“AI监管平台”是集成云计算、大数据的综合智慧管理平台,让项目的生命周期管理实现了建设部门、参建企业、工程现场等多方联动,有力推动各地建设创新之城、人文之城、生态之城。为了实现工程智能管理,AI监管平台项目可以整合企业信息、项目信息、人员信息、机械设备信息、现场环境信息,可以实现建筑工程项目信息的自动采集、智能分析及动态管理,全面提高项目精细化管理水平,优化城市建设工程质量安全。AI监管平台项目通过云专线的专有通道,可以安全地打通本地与移动云互联问题,且比通过互联网访问更加稳定,实现视频、AI等本地存储、运算服务器与云平台系统之间安全稳定互联传输,达到了全过程感知、全数据流通、全管理智能、全市域展示的应用效果。各地的AI监管平台项目正是得益于云主机具备的成本低、交付快、稳定可靠等特点,大大推进了信息技术与城市建筑工程现场管理深度融合,能够切实提升城市建设和监管的信息化管理水平。

  以“一网”为模块助推市域社会治理平台整合

  “一网通管”和“一网通办”是大数据时代市域社会治理的普遍做法,有助于形成统一领导、上下衔接、运作高效的市域社会治理平台。数据技术的广泛应用,提升了市域社会治理领域的信息化水平,通过信息化系统与各部门各领域有效衔接,精准高效解决人民群众各类诉求,将大事小情“一网通办”。在管理体系上,围绕数字政府建设构建市域社会治理组织管理框架,构建统一领导、上下衔接、运作高效、整体推进的市域社会治理体系,不断完善 “统一领导、统筹管理、专业运营、智库支撑”的数字政府建设模式。在业务范畴上,围绕“服务、治理、协同”业务领域,构建“整体协同、平台驱动”的业务架构,借助统一数据平台推动市域社会治理。在技术支撑上,不断完善以“集约共享、数据赋能”为特征的市域社会治理体系,构建市域“统一系统平台+统一系统应用+市域特色应用”的数字政府技术架构。在数据共享共用层面,构建起上下联通一体化数据架构,推动市域社会治理实现跨层级、跨业务、跨系统的数据互联互通和共享融合。

  (刘银喜系南开大学周恩来政府管理学院教授、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心研究员,杨旸系内蒙古大学马克思主义学院博士研究生)

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