□王玉琢 秦挨昌 冯立新 高强

　　鄂尔多斯市作为能源资源最为富集的城市，是国家14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地之一和西气东输重要基地，也是国家规划的呼包银鄂榆经济区重要组成部分，承担着全国25个省区（市）煤炭保供的艰巨任务。

　　随着“一带一路”“黄河流域生态保护和高质量发展”等国家战略的实施，鄂尔多斯市本着“人民至上、服务优先”的工作理念，充分利用“互联网+”智慧交通的管理新模式，将科技贯穿在治超各环节，在全区率先开辟超限超载治理非现场执法监管网络，打出了源头治超、固定站点治超、高速入口治超和路警联合治超相结合的科技治超“组合拳”，有效解决了执法力量不足、超限车辆绕行以及“人情执法”等问题，使运输引发的交通安全生产责任事故逐年下降，连续多年未发生因超限超载运输引发的交通安全生产责任事故，行政执法服务水平持续提升，构建起一方和谐安定的运输环境。

　　2022年，鄂尔多斯市交通运输综合行政执法支队被评为“全国行政执法先进集体”，成为内蒙古自治区交通运输系统唯一获评的单位。

 　　  见闻一：

 　　  科技治超 开创交通运输执法新模式

　　深秋的鄂尔多斯大地，色彩斑斓硕果丰盈。驱车行驶在境内的高速路上，一辆辆货车如同长龙，南来北往地奔驰着。从这些流动的车辆中，深切感受到经济发展的强劲脉搏，彰显出鄂尔多斯市“走好新路子，建设先行区”的铿锵步履。

　　镜头一闪，不出一秒，货运车辆的车牌、车型、轴数、总重、超限数据、通行时间及图像等信息，便能实时传送至鄂尔多斯市科技治超综合信息平台。10月24日，笔者跟随鄂尔多斯市交通运输执法人员在国道210线伊金霍洛旗新街超限双向检测站，亲身体会到“科技治超”的力量。

　　建设治超非现场执法系统，大力推行“智慧执法”，是全国各地交通运输执法部门的重点工作之一。2021年，鄂尔多斯市交通运输局以深化交通运输法治政府部门建设为主线，建设和完善动态检测监控卡点，利用科技信息手段，有序开展治超非现场执法工作。

　　“在执法人员不直接面对行政相对人的情况下，利用动态检测技术，对途经货运车辆是否超限超载、遮挡号牌等状况进行采集记录，对涉嫌违法超限运输等行为，经技术审核后，形成电子证据，将相关违法行为推送至交管部门，轻微违法行为予以电话警告，严重违法行为予以行政处罚。”一张大屏幕，几台电脑，数十个画面全天候监管，鄂尔多斯市科技治超综合信息平台前，工作人员盯着眼前的信息数据向笔者介绍说。

　　“这种将执法重心由‘前方查扣’向‘后方追踪’转变的全新执法方式，破解了以往人力治超精力有限、长效管控难以维持等难题，有效降低了监管成本，提升了治理效能。”鄂尔多斯市交通运输局党组成员、交通运输综合行政执法支队党委书记、支队长丁向明对笔者说。

　　见闻二：

　　精准施策 打通治超“难点堵点”

　　党的十八大以来，鄂尔多斯市作为资源型城市，交通运输业蓬勃发展，带动经济迅猛腾飞。市区内国道省道、农牧区公路纵横交错，四通八达，全市公路总里程达到24884公里，路网密度达到28.1公里/百平方公里。

　　据了解，2020年全市规模以上煤炭工业企业生产原煤64016.5万吨，其中80%通过公路进行长途和短道运输。随着道路运输体量急剧增大，公路超限超载运输这一顽瘴痼疾更加凸显，公路货运量和周转量，每年都实现两位数增长。受利益驱动，货车超限超载现象时有发生。不仅对公路路面桥梁造成损坏，对人民群众生命安全造成危害，还严重制约着经济社会高质量发展。

　　为保障公路安全畅通，鄂尔多斯市交通运输局本着“人民至上，生命至上”原则，按照交通运输部、公安部和自治区治理车辆超载超限工作相关要求和部署，在鄂尔多斯市建立了“政府主导、部门联动、属地管理、源头监管、联合作战”工作机制，综合运用科技手段，规范执法流程，提高执法效能，科技治超交出亮眼的“成绩单”，依法治超工作走在全区前列。

　　万事开头难。为快速推动治超模式由传统模式向现代科技模式转变，更好地服务鄂尔多斯市经济社会高质量发展，保护人民群众生命财产安全，2019年以来，鄂尔多斯市投资建设14处非现场执法检测点，升级改造了固定治超站，向自治区交通运输厅争取资金投资建设5处非现场执法点，迈出了鄂尔多斯市构建科技治超体系的第一步。

　　新征程新使命，为保护路产路权和人民生命财产安全，发展区域经济，做好全国煤炭运输保通保供工作，在鄂尔多斯市委政府和自治区交通运输厅的支持下，累计投入资金近1亿元，在全市20条国省干线建成24处科技治超非现场执法点，利用动态称重、宽高检测、车牌识别及抓拍、视频监控、信息发布、站级非现场执法检测软件6个子系统，全面实现无人值守的科技治超新模式。与传统的源头治超、固定站点治超、高速入口治超和路警联合治超形成了立体式治超网络。通过一系列治超“组合拳”，精准施策，打通治超的“难点堵点”，为保障和服务地方经济发展，贡献了交通执法的力量。

　　2021年2月，根据国家综合行政执法机构改革要求，鄂尔多斯市交通运输综合行政执法支队组建成立，承担起全市交通运输领域市本级公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、地方海事行政、船舶检验监督、交通运输工程质量监督及相应的安全生产监督管理职责，实现“交通运输一支队伍管执法”新格局。

　　见闻三：

　　服务高效 打造综合执法品牌

　　艰难困苦，玉汝于成。2021年7月12日，历经3年多建设，全部投运的鄂尔多斯市科技治超综合信息平台，截至目前，累计向交管部门推送违法超限超载信息19304条，处罚违法超限超载车辆13461起，电话告知轻微违法行为4295条，对违法超限超载运输车辆起到了极大的威慑作用。

　　治超先治本，源头是关键。鄂尔多斯市各旗区属地政府及时公布全市406家重点货运源头企业，交通、公安、能源、市场监督等部门联合监管，确保治超关口前移，推动源头治超主体责任落实。依托煤炭销售综合监管平台，完善货车及驾驶员信息，在装载过程中做到源头治理、精准卡控、事后跟踪。依托无人装车系统，通过车型识别、装车规划、装车控制、实时监控等功能实现源头治超管控，避免销售端的人为超载超限行为。依托数字煤炭综合平台，集合车牌识别摄像机、视频监控、红外对射、道闸设备等硬件设备，建设道闸系统，实行“一车一码一杆”管理模式，同时实行黑名单管理，有效遏制了源头企业超限超载现象。

　　在“科技治超”的引领下，鄂尔多斯市通过信息化监管平台、科技化检测系统、数字化办案方式、常态化联合执法等手段，创新形成“一保障，二转变，三提升、四避免、五保护”治超工作模式，即：从组织、制度、经费、人员进行全方位保障；从路警“二人台”转变为各级政府及多部门交响“大合唱”，从“传统人海战术”转变为“科技信息化治理”；从检测精准度、执法透明度、群众满意度三方面提升执法水平能力；避免了安全生产隐患、避免了公路桥梁损坏、避免了道路拥堵、避免了执法人员违法违纪现象；保护了人民生命财产安全、保护了交通基础设施、保护了绿色生态环境、保护了执法人员人身安全、保护了交通运输行业公平正义。有力提升鄂尔多斯交通运输执法行为的规范化水平，着力打造人民群众满意的鄂尔多斯交通服务品牌。

　　谈到科技治超，鄂尔多斯市交通运输局局长王水云说：“治超永远在路上，继续管好用好全市科技治超综合信息平台，在抓好国省干线治超工作的同时，将治理覆盖面向县乡道路延伸辐射，为保障群众安全出行和公路桥梁安全畅通作出积极贡献，为加快建设交通强市、服务构建新发展格局、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。”

　　全景链接：

　　鄂尔多斯市是国家重要能源输出基地，煤炭日均运输进出车辆10万辆，日均运输量达到150万吨，公路货运量、货运周转量每年都实现两位数增长。鄂尔多斯市科技治超措施实施以来，非现场执法点的超限率由38%下降至4.2%，固定超限检测站超限率始终控制在2%以下，未发生因超限超载运输引发的交通安全生产责任事故，国省干线优良路率保持在65%以上。同时，还有效解决了执法力量不足、治超过程中“发现难”“取证难”以及“人情执法”“选择性执法”等问题。

　　鄂尔多斯市交通运输综合行政执法支队在全国首创“E路阳光”交通运输执法线上评价监督平台，实现了“持证上岗、带码服务、平台监督、双向评估”，按照“小切口、硬措施、可落实、能持续”和“关爱货车司机·创建有温度的鄂尔多斯”工作要求，在全市基层执法站所设立10个“司机驿站”、18个“党员先锋岗”，在全市基层执法站所建设了56个“司机之家”“司机驿站”和“党员先锋模范岗”，实现执法服务“零距离”。配套出台领导干部“五个一”工作机制，规范干部队伍扎实有序发展，被交通运输部评为2021年度交通运输法治政府部门建设先进集体，被鄂尔多斯市货车超限超载整治工作领导小组办公室评为2021年度治超先进单位。

　　近期正在协调推进《鄂尔多斯市治理货物运输车辆超限超载条例》出台并科学编制非现场执法三年规划，合理布局非现场执法点，力争到2025年实现非现场治超点国省干线的全覆盖。

　　（本版图片由鄂尔多斯市交通运输局提供）