随着中国人口老龄化进程的加快，越来越多的产业需要为老龄化社会作出相应的转型和细分，银发经济随之出现。银发经济全产业链是指围绕老年人多元化需求，通过在一定区域内提供适老化产品和服务，促成各产业组织间紧密联结、相互促进、协同并进，从而自然构建起一个动态的、网络化且高效运行的老龄产业生态链条体系。近年来，银发经济蓬勃发展，所涉及领域从最初的住宅服务和居家支援，逐步发展为生活保障、日常消费、医疗保健、休闲娱乐四大板块。根据四大板块以及国家统计局对于养老产业的划分标准，银发经济产业链可以划分为基础产业链、配套服务产业链和延伸服务产业链三大产业链体系。
内蒙古人口老龄化趋势明显。截至2023年底，全区60岁及以上老年人口546.38万人，占全区常住人口总数的22.8%；65岁以上老年人口370.29万人，占全区常住人口总数的15.45%，均高于全国平均水平。内蒙古作为老年人口比例较高的省区，一方面人口老龄化不断加剧，银发经济市场展现出前所未有的活力；另一方面，银发经济产业面临基础薄弱、产业链条不完整、供给与需求错位等诸多问题。因此，聚智聚力、加快推动我区银发经济高质量发展，是摆在我们面前的一个重要课题。
近年来，我区对银发经济发展高度重视，陆续颁布了一系列政策文件以应对人口老龄化所带来的社会挑战，为养老产业的转型升级指明了方向。我区基础养老服务体系日益健全，初步建立了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。随着人口结构的代际转换，正在进入老龄阶段的“60后”与准老龄阶段的“70后”对更高质量养老有着新需求，银发经济市场空间更加广阔。此外，内蒙古幅员辽阔，各盟市自然环境、风俗习惯、民族文化等方面都各具特色，丰富的文化和旅游资源为发展疗养康复、休闲养生等产业提供了重要支撑。
另一方面，我区银发经济发展依然面临诸多挑战。其一，关于银发经济的顶层设计方案仍需进一步完善，政策落实堵点还需进一步清除。其二，“未富先老”、地区发展不平衡等问题抑制了银发经济快速发展。我区第三产业发展较为薄弱，在构建与完善社会养老保障体系方面存在明显短板。其三，老龄服务的发展滞后于人口老龄化发展的现实需要，“有效需求”不足与供给错配问题并存，是导致银发经济发展缓慢的重要原因。其四，产业链缺乏有效整合。由于各地区经济、文化、地域等方面存在差异，银发经济产业链的横向融合发展程度较低。其五，产业的形成和发展需要构建“需求信息精准搜集—设计研发产品—生产培训—产品测试—市场输送—用户消费—市场消费信息反馈—产品服务升级”的闭合循环链条，离不开资金、技术、人才等各方面支持，而相关资源的投入不足，限制着产业链的纵向融合发展。
发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。加快银发经济全链条发展，一是要及时制定、完善可落地的政策文件。首先，要做好顶层设计，有针对性地制定符合地区实际的政策“组合拳”，为银发经济发展营造良好的政策环境。其次，及时制定配套实施政策，根据各地区银发经济发展现状制定配套政策，鼓励非营利组织、社会团体、志愿服务机构以及私营企业等多元化力量，根据自身专长与资源，积极参与到养老服务的设计、供给与管理过程中，为银发经济发展提供新动力。最后，要制定准入标准，建立完善银发经济各个产业链的行业准入规则以及发展和实施的具体标准。
二是要扩大有效需求，实现供需更高水平的动态平衡。推进银发经济高质量发展，需要坚持供给侧结构性改革与扩大有效需求协同发力。首先，要强化需求响应，深化供给侧结构性改革。立足于银发市场需求的结构与特点进行科学评估，细分养老备老需求，精细聚焦银发经济供给侧。其次，要强化需求管理，扩大有效需求。最后，推动供需相互匹配，实现高水平动态平衡。围绕优化银发资源配置，从银发经济供需两端精准发力，以需求牵引供给、以供给创造需求，推动实现高水平的供需动态平衡。
三是推动银发经济各产业链的有效衔接，以数智赋能促进产业升级。对于有发展潜力但目前尚未发展起来的产业，要加大投入力度，主动建链、补链；对于有一定发展基础但产品或服务较为单一的产业，要主动延伸产业链条；对于发展势头较好但竞争力不强的产业，要因势利导，加大创新发展投入，强化产业核心环节，做强产业链。此外，要加强数智技术创新，促进银发产业升级；加强各盟市养老信息管理平台建设，建立健全居家养老服务对象基础信息资料库和服务评价体系，提升平台运营效率和服务水平。
四是推进银发经济产业链横向和纵向协同发展。推进养老服务向社区居家养老靠拢，实现优势互补、多元融合、协同发展。首先，要提升居家社区医养结合服务能力。将医养结合融入医疗体制改革之中，推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”，发挥中医药、蒙医药和中西医结合在养生保健、慢性病防治等方面的优势，推动中医蒙医进家庭、进社区、进机构。其次，进一步推动银发产业多业融合，引导银发企业集团化运营。积极招商引资，投资建设市场潜力大、预期效益好、示范带动强的养老项目，加快建设“银发+N”健康产业园，根据不同地区的自然条件、生活方式打造不同的养生基地，建设一批多业融合的健康养老产业示范基地，形成特色养老品牌，推进养老产业链纵向融合发展。
（作者单位：内蒙古工业大学经济管理学院）
