核心提示

　　●在推动能源产业绿色低碳转型中践行“国之大者”，集中体现为两个维度：一是保障国家能源安全，二是筑牢我国北方重要生态安全屏障

　　●促进新能源与高载能产业融合、绿色电力与绿色燃料融合、生态碳汇与碳交易市场融合，是将资源优势、生态优势转化为发展优势的关键路径

　　●处理好保障能源安全与推动绿色转型的关系，坚持先立后破，在保障能源稳定供应的前提下，有序推进能源结构调整

　　今年全国两会释放出清晰的绿色转型信号，政府工作报告提出“未来能源”“绿色燃料”，首次将“提质降本降碳”三个目标并列，明确宣布设立“国家低碳转型基金”，年度目标从“能耗降低”改为“碳排放降低”。这些工作部署标志着我国绿色转型从末端治理向源头替代、从政策驱动向技术引领、从能耗双控向碳排放双控转变，深刻彰显了“新质生产力本身就是绿色生产力”的实践要求。作为国家重要能源和战略资源基地，内蒙古应充分利用资源优势，聚焦“国之大者”，推动能源产业绿色低碳转型，在服务国家发展大局中实现高质量发展。

　　正确把握能源安全与生态安全的关系

　　“国之大者”是指关乎党和国家前途命运、关乎人民根本利益的大事要事。对内蒙古而言，在推动能源产业绿色低碳转型中践行“国之大者”，集中体现为两个维度：一是保障国家能源安全，二是筑牢我国北方重要生态安全屏障。

　　能源安全与生态安全之间存在辩证统一的关系。生产力既包含社会生产力，也包含自然生产力。自然界的物质循环和能量流动本身就是生产力重要组成部分，保护自然就是保护生产力。能源安全与生态安全是相互关联、相互影响的。没有健康的生态系统，能源的可持续供给就无从谈起；没有清洁的能源保障，生态系统的良性循环也难以为继。

　　内蒙古煤炭、风能、太阳能资源富集，长期以来为全国能源安全稳定供应作出了突出贡献。从“羊煤土气”到“风光无限”，近年来内蒙古能源产业实现的历史性跨越，正是对自然生产力的有效激活。据统计，内蒙古风能资源占全国总量50%以上，太阳能资源占全国总量20%以上，发展新能源的条件得天独厚。将这些“沉睡”的自然生产力转化为现实的社会生产力，本身就是对“国之大者”的自觉担当。

　　绿色生产力是符合绿色发展理念，以绿色低碳、科技创新为引领，具有高科技、高效能、高质量特征，体现生产力要素优化组合变革，促进人与自然和谐共生的先进生产力质态。发展绿色生产力，不是要在能源安全与生态安全之间做选择题，而是要推动二者协同并进，通过能源结构的绿色转型，既保障能源的供应稳定畅通，又有效降低能源生产消费对生态环境的不利影响。在新征程上推动能源产业绿色低碳转型，实质上是把“国之大者”的重要使命统一于新质生产力的发展实践。既大力发展新能源以保障国家清洁、安全、高效的能源供给，又主动减少化石能源消耗以巩固我国北方重要生态安全屏障，从而真正实现“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。

　　推动绿色转型从“外部约束”转向“内生动力”

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。既要实现量的合理增长，又要实现质的有效提升，是高质量发展的核心要义。在资源型地区推进高质量发展，就必须摆脱对传统资源型产业的路径依赖，以生态优先、绿色发展为导向开辟新路。

　　绿色发展是高质量发展的底色。加快发展绿色生产力，不仅能够为经济社会发展培育新动能，而且可以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。今年的政府工作报告明确提出“实施重点行业提质降本降碳行动”，提质旨在增强产业核心竞争力，降本旨在提高经济效益、释放绿色红利，降碳旨在牵引发展模式升级。将“提质”“降本”“降碳”三个目标并列，这标志着绿色转型从“外部约束”转向“内生动力”，降碳将从一种责任变成一种可持续的经济行为。

　　生态产品价值实现的根本路径是“生态系统经济化”与“经济系统生态化”的双向转化，前者是以定价、交易、补偿等方式将生态产品的非市场价值转化为经济收益，后者则以收益反哺生态保护，由此形成良性循环。促进新能源与高载能产业融合、绿色电力与绿色燃料融合、生态碳汇与碳交易市场融合，是将资源优势、生态优势转化为发展优势的关键路径。当“自然生产力”与“社会生产力”在同一空间实现融合，便会产生倍增的乘法效应。在此过程中，自然不再只是被榨取的原料库，而是参与价值创造的“合伙人”。

　　在服务国家大局中实现高质量发展

　　对内蒙古来说，推进能源产业绿色低碳转型，既是服务国家战略需求的重要举措，也是实现高质量发展的必然选择。站在新的历史起点上，我们要处理好保障能源安全与推动绿色转型的关系，坚持先立后破，在保障能源稳定供应的前提下，有序推进能源结构调整，实现安全降碳、安全转型。要处理好发挥资源优势与培育新兴动能的关系，立足资源、延伸资源、超越资源，推动产业链价值链向高端延伸，形成多元发展、多极支撑的现代化产业体系。要处理好自身发展与区域协同的关系，主动融入国家区域协调发展战略，加强与京津冀、东三省等地区的能源合作，建设清洁能源输出基地。要处理好当前发展与长远发展的关系，保持战略定力，坚持系统观念，在发展中转型、在转型中发展。

　　以“未来能源”抢占技术制高点，培育绿色发展新动能。能源革命的根本目标是用风、光、水、核与生物质能构成的零碳能源系统替代碳基能源系统。今年政府工作报告首次将“未来能源”写入顶层设计，涵盖可控核聚变、高效光伏技术、新型储能等前沿技术。规划建设新型能源体系，需要采取集中式和分布式相结合的方式，加快大型风电光伏基地建设，推进新能源规模化、集约化发展。积极发展沙漠、戈壁、荒漠地区新能源，建设国家重要的清洁能源基地。同时，要前瞻布局未来能源，加大对高效光伏技术、新型储能、氢能等前沿技术的研发投入，抢占能源转型新赛道。特别是要依托新能源优势，大力发展绿氢、绿氨、绿色甲醇等绿色燃料产业，拓展新能源非电利用渠道，打造一批绿色燃料生产基地。

　　以“绿电直连”重塑产业竞争力，推动新旧动能转换。绿电直连最根本的价值是“破壁”。以往电力系统都按“发电上网、统一调配”的模式运行，新能源电力需先并入电网，再分配给用户。而单一电力用户绿电直连彻底打破了这一格局，用市场化机制实现“源网荷储”在同一物理空间的闭环运行。以“绿电直连”推动新旧动能转换，绝不是电力体制的小修小补，而是结构性突破。下一步，要坚持“谁多用绿电，谁受益”的原则，主动放宽政策，扩大“绿电直连”覆盖范围，促进新能源就近就地消纳。同时，要统筹推进电网基础设施建设，发展储能、氢能等调节性资源，切实提高电力系统稳定性和灵活调节能力，让绿电从“加分项”真正变成“必选项”。

　　以“零碳园区”打造集成试验场，探索绿色发展模式。零碳园区是培育发展新质生产力的重要载体，是绿色技术的“集成试验场”，推进零碳园区建设，能够带动内蒙古从传统的产业结构向清洁能源为主的用能产业结构转变。当传统产业在园区内实现集群化、绿色化、循环化发展，便能够产生倍增乘法效应——钢铁的余热可供给化工，化工的副产品可成为建材原料，新能源绿电可直供所有企业。要推动更多老工业基地通过零碳园区建设焕发新颜，形成“资源—产品—再生资源”的闭环，让内蒙古从“能源输出地”升级为“绿色发展模式输出地”。

　　以制度创新提供根本保障，完善绿色转型政策体系。统筹好有效市场和有为政府的关系，让“看不见的手”和“看得见的手”有机结合、相得益彰，是中国绿色发展奇迹的“密码”。因此，推进能源绿色转型，一定要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为绿色转型提供坚实的制度保障。具体来说，一要落实碳排放双控要求。从“能耗双控”转向“碳排放双控”，意味着考核的“指挥棒”变了。过去是“卡能源”，现在改为“卡碳排放”，鼓励尽量用清洁能源。要建立健全能耗总量和强度调控机制，让考核“指挥棒”引导企业从被动节能向主动减碳转变。二要用好国家低碳转型基金。国家低碳转型基金的设立标志着我国绿色发展战略从政策引导、市场机制驱动，迈向国家资本牵引、产业生态协同的新阶段。要提前储备一批“技术含量高、减排效应实、商业模式清”的优质项目库，确保资金一来就能精准落地。三要完善绿电交易市场。推动“电-碳-证”数据贯通，加快建立绿色电力消费认证体系，让企业绿电消费在碳核算中足额体现，激发经营主体绿色转型的内生动力。

　　习近平总书记强调：“绿色发展的路子是正确的，路子选对了就要坚持走下去。”立足高质量发展、加快闯新路的关键时期，内蒙古要牢记嘱托、勇担使命，以更加坚定的决心、更加有力的举措推进能源产业绿色低碳转型，为保障国家能源安全和生态安全、服务中国式现代化建设作出新的更大贡献。

　　（作者分别系内蒙古财经大学资源与环境经济学院教授、内蒙古产业发展研究基地成员，内蒙古财经大学资源与环境经济学院院长、教授）