一、《实施意见》出台背景

　　过去一年，在党中央坚强领导下，我区克服自然灾害多发等不利因素，国家重要农畜产品生产基地建设迈出坚实步伐。粮食总产量达到840亿斤，居全国第五位，实现“二十二连丰”；牛羊肉产量双双突破百万吨，牛奶产量达到758万吨，均稳居全国首位，国家“粮仓”、“肉库”、“奶罐”成色更足。脱贫攻坚成果持续巩固，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。农村牧区基础设施和人居环境持续改善，宜居宜业和美乡村建设展现新气象。

　　2025年12月29日至30日在北京召开的中央农村工作会议，锚定农业农村现代化，对2026年“三农”重点工作作出全面部署。2月3日，《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布，这是党的十八大以来第十四个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”开局的第一个中央一号文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。为深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，自治区党委和政府出台了《实施意见》。《实施意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习运用“千万工程”经验，按照自治区党委“1571”工作部署，在提升农牧业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造、促进农牧民稳定增收、推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农三牧”工作的全面领导等七个方面提出了务实管用的政策举措，推动乡村全面振兴取得新成效，农牧业农村牧区现代化再上新台阶。

　　二、高质量建设国家重要农畜产品生产基地

　　《实施意见》锚定建设国家重要农畜产品生产基地战略定位，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，围绕提升粮食产能、实施肉牛肉羊等增产增效工程、推进奶业振兴、做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造等方面作出一系列具体部署，着力提升农牧业综合生产能力和质量效益，推动农牧业高质量发展。

　　一是毫不放松抓好粮食生产。保障粮食安全始终是头等大事、必守底线。各地要严格落实粮食安全党政同责，稳定粮食、大豆播种面积和粮食产量，推动粮食品种培优、品质提升，实施好主要粮油作物大面积单产提升建设年行动，促进良田良种良机良法集成增效，增强粮食生产韧性。耕地是粮食生产的“命根子”，要统筹推进高标准农田建设、盐碱地综合治理和黑土地保护利用，加大土壤改良和地力提升力度，加强耕地占补平衡管理，严把补充耕地质量验收关。坚决打击各类破坏耕地违法行为，守住耕地保护红线，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态可持续。强化防灾减灾，要坚持以防为主，在加强水毁工程修复、防洪体系建设和病险水库除险加固的同时，抓好农田沟渠修复整治和病虫害统防统治，开展农业气候资源普查与区划，不断提升防汛抗旱减灾、地震灾害防范、极端天气应对能力。增强多元化食物供给能力，树立大农业观、大食物观，实施设施农业现代化提升和冷凉蔬菜强基工程，规范发展林下经济，发展设施渔业，促进“菜篮子”产业提质增效。

　　二是稳步提升畜牧业综合生产能力。充分发挥畜牧业大区优势，持续做大做强肉牛肉羊产业，通过扎实落地基础母牛扩群提质、种公羊补贴、出栏奖补、草原畜牧业转型升级等一揽子政策，持续推进肉牛肉羊育肥行动，支持中西部盟市建设新兴肉牛产区，推动肉牛肉羊产业高质量发展。实施饲草料供给工程，持续推进青贮玉米、苜蓿等优质人工饲草种植，完善储备体系，深入推进“粮改饲”，让牛羊四季都有“好口粮”。持续推进奶业振兴，通过推广性控冻精巩固奶源基础，支持传统乳制品提档升级，推动乳脂、乳铁蛋白等精深加工乳制品开发。扩大“学生饮用奶计划”覆盖面，提振奶业消费。

　　三是因地制宜加快农牧业高水平科技自立自强。破解农牧业“大而不强”的问题，根本出路在科技。《实施意见》聚焦这一关键，深入实施“种芯”工程，并从平台建设、企业激活、科技服务三方面发力，系统推进农牧业创新链建设工程。深入实施“种芯”工程。加强种质资源保护利用，建好制种大县和良种繁育基地、国家高水平南繁科研育种基地。大力推广甜菜自育单芽新品种和种子丸粒化技术，稳定甜菜种植面积。加强牛羊国家级核心育种场建设，加快推广肉牛冷配技术，提升种群质量。建强用好创新平台。提高国家乳业技术创新中心、草业国家技术创新中心等平台研发效能，支持建设肉牛、肉羊技术创新中心，高质量建设巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区，有效提升产业竞争力。激活企业这一创新主体。鼓励科技领军企业牵头，联合上下游企业和高校院所组建创新联合体，支持农机企业研发智能农机和林业机械。深化科技服务体制改革。推广“科技110”服务模式，选派更多科技特派员深入基层，鼓励高职院校增设设施农业与装备等专业，实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部等基层服务项目，培育更多“新农人”。

　　四是做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌。习近平总书记2019年考察我区时指出，内蒙古很多东西“养在深闺人未识”、“好东西卖不上好价钱”，我们要一手抓加工转化，一手抓品牌营销，尽快扭转“种什么卖什么，养什么卖什么”的局面。在加工环节上，要推进种养加销一体化，大力发展农畜产品精深加工和食品细加工，加强副产物高值化综合利用，破解“原字号”短板。在市场开拓上，要敢于“走出去”，支持在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地设立内蒙古牛羊肉前置屠宰加工中心，让草原上的美味以冰鲜肉、热鲜肉的形式直达全国消费者的餐桌。在品牌培育上，要以“蒙”字标为引领，推动标准与国际接轨，重点培育牛肉、羊肉、奶酪、杂粮、冷凉蔬菜等区域公用品牌。在营销渠道上，要线上线下齐发力，在全国主要消费城市布局营销中心、共享前置仓，同时深入实施“互联网+”出村进城工程，通过“内蒙古草原情”溯源直播等活动，打造现象级农牧业新媒体IP。在平台建设上，推进省部共建牛羊肉产地市场，力争交易额突破100亿元。推动国家骨干冷链物流基地建设，开展跨境电商人才孵化，扩大特色农畜产品出口规模。

　　三、统筹建立常态化防止返贫致贫机制

　　2026年是过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年，各地要继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，做好政策和工作衔接，确保平稳过渡，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。《实施意见》对常态化帮扶作了系统部署，各项配套政策也在抓紧制定。

　　一是在帮扶政策上，要坚持稳中求进、先立后破。保持财政投入、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定。自治区和各盟市保持常态化帮扶资金投入力度总体稳定，旗县根据常态化帮扶需要及财力状况合理安排帮扶资金。要优化调整乡村振兴重点帮扶旗县，完善配套支持政策。要持续深化京蒙协作、驻嘎查村第一书记和工作队选派等行之有效的工作机制，健全常态化帮扶政策体系，确保有序衔接、平稳过渡。

　　二是在帮扶对象上，要精准高效开展监测识别。制定防止返贫致贫对象认定标准、退出程序和办法，健全监测机制，做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整，做到早发现、早干预、早帮扶，及时消除返贫致贫风险。统筹开展防止返贫致贫对象和农村牧区社会救助对象监测识别，防止数据采集核查重复交叉。综合评估原建档立卡脱贫人口帮扶成效和家庭收支情况，符合退出条件的有序退出帮扶。

　　三是在帮扶方式上，要提升产业和就业帮扶实效。强化开发式帮扶，增强内生动力，完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收，发挥社会救助兜底保障作用。加强帮扶项目资产常态化监管，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，对暂时难以盘活的项目加强监管。深化区域劳务协作，做好防止返贫致贫对象就业帮扶，用好乡村公益性岗位等就业渠道。

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　　四、促进农牧民稳定增收

　　增加农牧民收入始终是“三农三牧”工作的中心任务，《实施意见》从政策支持、就业增收、产业带动、消费提质等方面综合施策，千方百计拓宽农牧民增收渠道，稳住持续增收势头。

　　一是保护和调动农牧民种粮养畜积极性。种养收益是农牧民收入的基本盘，要打好补贴、保险、价格政策“组合拳”，落实各类惠农惠牧补贴政策，确保及时足额发放。强化三大主粮和大豆保险保障，支持地方优势特色农畜产品保险提标扩面，帮助农牧民增强抗风险能力。加强农畜产品市场监测预警，落实好市场化收购和政策性收储，促进重要农畜产品价格保持在合理水平，防止“谷贱伤农”。

　　二是促进农牧民工稳岗就业。工资性收入是农牧民增收的短板，要积极支持农牧民群众外出务工和就近就业，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。一方面，通过“春风行动”等服务加强技能培训，大力支持企业稳岗扩岗，推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，推进新就业形态人员职业伤害保障试点，让农牧民工“出得去、干得好、留得下”；另一方面，通过加强乡村两级劳务服务组织建设、建立自治区年度重点工程适用以工代赈项目清单、鼓励嘎查村承揽小型基础设施建设项目等方式，让部分群众“不离乡也能增收入”。

　　三是培育壮大县域富民产业。县域富民产业是农牧民就地增收的重要载体。要坚持“一县一策”壮大县域特色产业，引导劳动密集型产业向县域梯度转移，支持在城市周边布局关联产业，让农牧民在家门口就近就业、稳定增收。要用好国家乡村振兴示范县、现代农业产业园等载体，推动精深加工企业向园区集聚，打造国家优势特色产业集群。以农业产业强镇为抓手，补齐原料基地、仓储保鲜、加工营销等短板。大力发展林下经济、森林康养等业态。

　　四是实施乡村消费升级行动。消费升级既是民生改善，也是增收机遇。要打造“内蒙古礼物”文旅品牌，培育丰收市集、非遗工坊等新业态，促进农牧文旅体融合发展。更新改造乡镇集贸市场、村级便民商店，推动快递行业与农村电商协同发展、消费品以旧换新和农机报废更新，让农牧民在家门口就能买到好东西、卖出好产品。

　　五、建设宜居宜业和美乡村

　　习近平总书记强调，要学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。《实施意见》聚焦解决农牧民群众急难愁盼问题，对因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设作出系统安排，使更多村庄基本具备现代生活条件。

　　一是创造乡村优质生活空间。我区地广人稀，要顺应人口变化趋势，立足主体功能定位和村镇体系布局，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序建设和美乡村。要从各地实际和农牧民需求出发，坚持“缺什么补什么”，加强农村牧区水电路房讯等基础设施建设。不仅要建起来，更要管起来，要建立健全县域基础设施一体化建设管护长效机制。要以钉钉子精神推进厕所革命、村庄清洁行动和生活垃圾集中治理，深化人居环境整治提升，确保农牧民群众可感可及，得到实惠。

　　二是提升基本公共服务水平。要聚焦解决农牧民群众上学、看病、养老等民生诉求，持续补短板、提质量。教育方面，稳慎优化农村牧区学校布局，办好必要的苏木乡镇寄宿制学校和教学点，开展县域普通高中振兴行动，推动城乡学校在线共享优质课堂。医疗方面，推进紧密型县域医共体建设，优化城乡基层医疗卫生机构布局，继续实行大学生乡村医生专项计划，提高乡村医生执业（助理）医师比例。养老方面，完善县乡村三级养老服务网络，深入开展特殊困难老年人探访关爱“暖心”行动，着力提升养老服务水平。

　　三是加大生态保护修复力度。深入实施“三北”工程。严格落实草原生态保护补奖资金兑付与草原保护责任挂钩制度，加强草畜平衡管理。做好农用地土壤重金属污染溯源和专项整治、农业面源污染治理、畜禽养殖粪污资源化利用和地膜回收。支持开展以秸秆饲料化、肥料化为主的综合利用，推广水溶肥等新型肥料。持续做好“一湖两海”及察汗淖尔生态治理，加强小流域水土流失和侵蚀沟治理。

　　四是提高乡村现代治理水平。乡村治理事关党在农村牧区的执政根基和农村牧区社会稳定安宁，要着力健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系。积极推进平安法治乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施好矛盾纠纷多元化解工程，深入推进综治中心规范化建设，加强社会治安整体防控。统筹做好农村牧区灾害风险隐患排查治理，有效防范各类安全事故发生。加强农村牧区精神文明建设。深入实施乡风文明建设工程，持续整治高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扩大乡村优质文化供给，用好乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”，开展“乡村村晚”、“草原村排”等群众性文体活动，以文化之力赋能乡村和美。

　　六、进一步深化农村牧区改革

　　做好“三农三牧”工作，必须用好改革这个重要法宝，让农村牧区各类要素活起来，把农牧民积极性创造性激发出来。《实施意见》对进一步深化农村牧区改革作出明确部署。

　　一是加快健全现代农牧业经营体系。启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省区试点。严格落实“大稳定、小调整”要求，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，统筹推进新增耕地规范管理利用。健全土地流转合同信息备案机制，持续规范土地流转行为。推动城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化。依法维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。开展重点合作社监测，加大家庭农牧场赋码推广力度，实施农牧业社会化服务扩面提质行动，指导各地因地制宜建设现代农（牧）事综合服务中心。

　　二是规范有序盘活利用农村牧区各类资源。开展农村牧区产权流转交易规范化试点，引导农村牧区产权流转交易市场更好发挥作用。有序推进农村牧区集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。依法保护农牧民宅基地权益，严格落实“两个不允许”要求，在严格宅基地和农房建设审批的同时，稳妥有序开展闲置农房盘活利用。

　　三是创新乡村振兴投融资机制。要把“三农三牧”作为财政支出的优先保障领域，将投资于物同投资于人紧密结合起来，优化支出结构，提升资金使用效益。引导更多金融资本投向乡村，鼓励金融机构开发更多适合农牧业、农村牧区的金融产品和服务，为乡村发展注入金融活水。

　　七、加强党对“三农三牧”工作的全面领导

　　办好农村的事，关键在党。《实施意见》从压实工作责任、建设基层党组织、提升工作水平等方面提出明确要求，进一步健全党领导农村牧区工作体制机制。

　　一是严格落实五级书记抓乡村振兴责任制。完善自治区负总责、市县乡抓落实的农村牧区工作领导体制，各级党委书记要亲自部署、靠前指挥、狠抓落实，做到守土有责。各级党委农牧办要加强统筹协调，推动乡村全面振兴各项任务落实。

　　二是加强农村牧区基层党组织建设。以嘎查村“两委”换届为契机，选优配强带头人。加强农村牧区党员日常教育管理，充实和稳定农村牧区基层一线力量，保障嘎查村干部基本报酬，做好后备力量储备。完善嘎查村协商议事机制，引导农牧民群众参与乡村治理。加强对农村牧区基层干部廉洁履职监督，做好对村巡察工作，确保基层干部规范用权。

　　三是提升农村牧区工作水平。“三农三牧”工作涉及面广、离群众近，要树立和践行正确政绩观，全面落实“四下基层”制度，尊重客观规律和农牧民意愿，决不能干劳民伤财的形象工程、政绩工程。要持续纠治形式主义为基层减负，用好苏木乡镇（街道）履行职责事项清单，优化嘎查村（社区）工作事项清单，加快对接国家“一表通”系统，让基层干部腾出更多时间和精力服务群众。减负不是减责任，要优化乡村振兴战略实绩考核，突出实绩实效。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴。