1924年，国共两党合作建立联合反对帝国主义、反对封建军阀的统一战线。1925年初，为了实现北方的国共合作，加强对国民革命运动的领导，中共北方党组织决定在热河、察哈尔、绥远三个特别区以及包头帮助国民党建立组织机构，同时秘密建立中国共产党的工作机构，并公开以中国国民党的名义开展革命工作、发动革命运动。

　　1925年3月，中国共产党在承德、张家口、归绥（今呼和浩特市）以及包头四座城市建立了中共热河特别区工作委员会（简称中共热河工委）、中共察哈尔特别区工作委员会（简称中共察哈尔工委）、中共绥远特别区工作委员会（简称中共绥远工委）和中共包头工作委员会（简称中共包头工委）。“四个工委”一经建立，便发挥了很大作用。

　　中共热河工委负责人是陈镜湖和杜真生。工委在宣传国民革命和民主革命思想、建党建团、发动学生运动等方面颇有建树。中共察哈尔工委负责人是张良翰和杨洪涛。1926年秋，从苏联回国的多松年接任工委负责人。工委面向城市、农村和牧区开展工作，积极在社会各界活动，组织发放《蒙古农民》等革命刊物，影响了一批进步青年投身革命，为以后中共北方区执行委员会和中共张家口地方执行委员会以张家口为重要基地开展内蒙古地区革命工作打下了良好的组织基础和群众基础。

　　中共绥远工委负责人是吉雅泰。工委领导绥远各界积极声援五卅运动，并将声援活动扩展到包头、五原、临河等地，使各地民众深受爱国主义教育，促进了各族群众的觉醒。1926年，随着内蒙古地区农牧民运动的日渐高涨，工委在以归绥为中心，东到丰镇、西至萨拉齐的农村地区，建立各级农民协会，进行减租、反剥削的斗争。工委积极发展共产党员和共青团员，建立党团组织，领导组建了萨县、和林县、武川县、归绥县、土默特旗五个中共旗县工委。

　　中共包头工委负责人是李裕智。李裕智以开办照相馆为掩护，广交朋友，联系群众，组织马克思主义学习小组，吸收地毯厂、铁工厂、泥木工厂、甘草店工人50余人参加学习，逐步发展了30多名青年入党入团。工委还对绥西地区最大的民间组织“哥老会”会众进行了团结和争取工作。1925年9月，工委领导石拐沟煤矿1000多名矿工取得罢工胜利，扩大了中国共产党在内蒙古地区的影响。

　　在内蒙古“四个工委”开展工作过程中，李大钊曾多次派人帮助各个工委开展活动，对内蒙古地区的革命斗争进行指导。中国共产党在内蒙古地区建立党组织，开展革命工作，是内蒙古历史上破天荒的大事，对内蒙古地区革命事业的发展具有深远的历史意义。

　　内蒙古地区革命从此有了最为坚强的组织者和领导者。中国共产党内蒙古地区党组织的建立，使得内蒙古地区人民解放运动有了直接的领导力量，使得中共中央的决策部署在内蒙古地区有了贯彻落实的组织基础。党的组织在内蒙古地区一经建立就深深植根，中国共产党成为内蒙古各族人民坚强的领导、高扬的旗帜、光明的指引。内蒙古地区各族人民的解放和党领导的全国革命自此紧密相连。

　　中国共产党在内蒙古地区发展党员、建立党组织，领导内蒙古地区开展革命斗争，使内蒙古地区成为党领导下的中国革命不可分割的一部分，内蒙古地区各族人民走上紧跟中国共产党实现中华民族伟大复兴的道路，开始形成感党恩、听党话、跟党走的光荣传统。

　　大革命和土地革命战争时期，以“四个工委”的建立为先声，中国共产党内蒙古地区党组织不断发展壮大。各级党组织工作的开展，极大地激发了各族人民的革命热情，为党在内蒙古地区开展轰轰烈烈的革命斗争，乃至在党领导下建立第一个省级民族自治地方，初步奠定了组织基础和干部基础，加速了内蒙古地区的革命进程。（曹芳  宋立志）