●在推进城乡融合型社区建设的过程中，必须始终坚持和加强党的全面领导，发挥社区基层党组织战斗堡垒作用，以党建为引领持续强化社区为民、便民、安民、亲民功能

　　●城乡融合型社区治理涉及领域广泛、服务群众众多、治理需求复杂多变，必须形成多元主体共同参与的新型治理格局

　　●打造城乡融合型社区治理和服务体系，要牢牢把握城乡融合发展正确方向，因地制宜探索城乡融合型社区治理新模式

　　●将数字技术广泛引进和运用到社区治理中，可以更高效地发掘社会需求，更精准地分配社区资源，更精细地落实治理任务

　　□刘成  滕瑜涵

　　基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。对于多民族聚集区而言，基层治理还肩负着深入推进民族团结进步创建进社区的重要使命。构建城乡融合型社区治理与服务体系是提升基层社会治理效能的有效举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，也是全面建设社会主义现代化国家的现实需要。在国家统筹城乡发展、推进城乡融合的大背景下，内蒙古要立足地方发展的基本现状与现实需求，以系统观念构建好城乡融合型社区治理与服务体系，全方位提升社区治理效能。

　　坚持党建引领  充分发挥其方向指引和“动力引擎”作用

　　社区是社会治理的基本单元，是人民群众安居乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平台。党建引领是实现社区治理现代化的关键。所谓党建引领，就是要通过社区党建发挥社区党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，在社区治理中通过社区党的建设这一重要抓手，整合社区内外资源，凝聚各方共识，让社区党组织成为党员群众干事创业的“主心骨”，让党员干部成为推动经济社会高质量发展的“领头羊”，让社区内的各级组织和广大居民成为参与公共治理的“生力军”。社区治理体系现代化最重要的标志，就是建立并形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社区治理体系。在推进城乡融合型社区建设的过程中，必须始终坚持和加强党的全面领导，发挥社区基层党组织战斗堡垒作用，系统构建权责明晰、功能合理、上下贯通、执行有力的基层组织体系，以党建为引领持续强化社区为民、便民、安民、亲民功能。

　　充分发挥党建引领作用，要坚持组织引领。通过加强城乡融合型社区服务型党组织建设，着力提升社区服务能力和水平，更好地服务社区群众。要积极推进党建嵌入网格化治理、物业治理、社区自治等基层治理体系，将“红色基因”渗透到社区治理和服务的每个阶段、每个环节、每位社区工作者，打造“红色社区”“红色物业”“红色网格”，以基层党组织建设带动其他各类基层组织实现自我管理、自我服务、自我教育和自我约束。以城乡融合型社区为依托和载体，不断创新宣传手段和传播方式，广泛开展社区思想教育和社区文化活动，积极宣传和解读党的民族工作政策，提升基层党组织对居民精神文明建设的精神引领，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

　　坚持多元共治  激励社会各主体参与城乡融合型社区治理工作

　　习近平总书记指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。共建共治共享的核心在于治理主体的多元化，强调通过整合社会多元力量，发挥不同治理主体的比较优势，高效融合多方治理智慧，共同提升基层社会治理效能。城乡融合型社区治理涉及领域广泛、服务群众众多、治理需求复杂多变，以政府为单一治理主体显然无法适应和满足时代发展的客观需求，必须形成多元主体共同参与的新型治理格局。对于多民族聚集区而言，打造城乡融合的多元治理格局更富挑战性，不仅要处理好城市和乡村治理需求方面存在的客观差异，还要应对好不同民族在文化传统、风俗习惯等方面的差别，采取有针对性的措施，努力提高各族群众参与社区治理的积极性和主动性。

　　推进城乡融合型社区多元共治，探索以“五社联动”为基础的多主体参与社区治理新格局。通过厘清社区治理多元主体间的利益关系，疏通协同治理的制度化渠道，发挥不同主体对社区治理的比较优势，建构由党委、政府、企业、社区、居民等多元主体组成的社区治理共同体，推动社会治理与社区自治融合，形成强大合力，共同参与社区治理和服务工作。在多民族互嵌社区，要积极开发各个民族的人才资源，将熟悉当地情况、更能取得当地民族情感共鸣的高素质人才纳入社区管理队伍，为各族群众提供更加精准、更符合居民实际需求的社区服务，把社区打造成为各族群众守望相助的大家庭，让各民族在社区大家庭中提升归属感、向心力和凝聚力，激发各族群众承担社区责任、参与社区治理和服务的热情。

　　把握城乡融合发展正确方向  探索城乡融合型社区治理新模式

　　党的二十大报告提出，要“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，为破解城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题指明了方向。推进城乡融合发展有利于促进资源要素的顺畅流动，解决资源要素配置效率低等方面的问题，为加快构建新发展格局和建设全国统一大市场提供助力，是建设社会主义现代化国家的题中应有之义。但从当前实际状况来看，城乡基础资源、公共服务水平以及人才的双向流通仍缺乏协调性和均等性，城乡之间的经济社会发展差距依旧显著，对于民族地区而言，城乡间的基础设施条件、自然资源禀赋、社会治理基础等方面的差距往往更为明显。新时代新征程，必须高质量推动城乡融合发展，持续激发发展的内生动力。构建城乡融合型社区治理和服务体系，是推进城乡融合发展的重要内容。

　　打造城乡融合型社区治理和服务体系，要牢牢把握城乡融合发展正确方向，在坚持党建引领、政策创新、资源共享的基础上，从地方实际出发，因地制宜探索城乡融合型社区治理新模式。要充分发挥党组织在城乡融合型社区的领导和整合作用，盘活城乡优势和闲置资源，推动城乡资源要素合理配置、有序流动，实现城乡治理体系的精准互补。要汇聚城市街道和社区组织、乡村基层治理单位以及科研院所等各方力量，共同商讨和研究解决城乡社会治理中的共通问题和融合难点，共同探索城乡融合治理成果，形成一系列行之有效的工作经验，补齐城乡融合型社区治理基础薄弱的现实短板。

　　坚持数字技术赋能  实现社区治理和服务的智能化转型

　　当前，移动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术的集群式发展，正在对社会治理和公共服务产生深刻的影响。将数字技术广泛引进和运用到社区治理中，可以有效破除治理主体和治理客体之间的信息不对称现象，更高效地发掘社会需求，更精准地分配社区资源，更精细地落实治理任务，推动经验式治理决策向大数据决策转变。深入推进数字社区建设，既扩展了社区的时空边界，又带来了社区治理模式的革新，实现社区内外各种资源的高效、优质整合，以及社区治理各主体的责任共担与利益共享，有效解决“谁来治理”“怎么治理”“治理得如何”等核心问题，对提升社区治理水平、推动社区高质量发展具有重要意义。

　　以数字化技术赋能城乡融合型社区治理，要夯实社区治理和服务的数字化基础，打造智慧城乡融合型社区治理和服务平台，创新城乡融合型社区治理和公共服务方式，搭建社区治理风险预警、动态监测、应急管理和科学决策机制，精准识别不同地区、不同人群的治理和服务需求，优化城乡融合型社区资源和服务设施功能布局，畅通完善民意与政务反馈表达渠道。通过顶层设计强化社区数据、个人信息的安全管理和保障工作，加强对技术型社会治理人才的培养，推动城乡融合型社区资源、人才、信息的安全共享。与此同时，要适当考虑社区居民的多样性，尤其是要考虑到一些特殊人群的信息壁垒问题，为欠缺数字素养与技能的居民提供教育培训服务，助力未成年人、老年人、残疾人共享数字生活，消除“数字鸿沟”。

　　（作者单位：内蒙古大学）