核心提示

　　●内蒙古拥有丰富的能源资源、广袤的生态空间、完整的工业门类，以及巨大的新能源、储能、矿山、农牧业等多方面应用需求，本身就是一幅宏大的场景图谱

　　●把真实的生产生活环境当作战略性创新资源来开发、设计和开放，让场景从“沉睡的布景”变成激活颠覆性技术、驱动全区产业升级的“超级舞台”

　　●科技创新是“顶天”的事，产业创新是“立地”的事，场景就是让顶天技术扎根立地的关键桥梁

　　当前，全球科技竞争日趋激烈，科技创新已经成为大国博弈的战略主战场。国家“十五五”规划将科技创新提升到产业创新的战略高度，正是在为更复杂、更深层次的国际竞争积蓄力量。然而，一个突出的堵点正制约着创新效能的充分释放：大量前沿技术成果特别是国家重点研发计划布局攻关的颠覆性技术，因缺少“首试首用”的机会，无法跨越从实验室到市场的“死亡之谷”。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），首次在国家层面对场景培育开放作出系统部署，明确将场景定位为“连接技术与产业、打通研发与市场的关键创新资源”。

　　对于内蒙古来说，我们正迎来一个前所未有的历史性窗口期。中国（内蒙古）自由贸易试验区，包含呼和浩特、满洲里、二连浩特三大片区，重点打造向北开放的重要桥头堡；呼包鄂国家自主创新示范区，依托呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市的国家级高新区合力创建，旨在打造自治区自主创新的重要源头和原始创新策源地、研发转化和推广应用基地。自创区为创新提供了源头策源的制度空间，内蒙古自贸试验区为开放提供了联通内外的制度通道。而场景，正是将这两大国家战略平台有效连接、深度融合、协同发力的关键枢纽。以场景创新为牵引，将国家重点研发计划产生的颠覆性技术成果引入自治区宏大应用现场进行验证示范、迭代升级和规模推广，正是内蒙古把科技创新真正锻造为产业竞争力、把开放优势转化为发展胜势的战略捷径。

　　场景是“双区”战略协同的黏合剂，更是颠覆性技术落地的“社会性中试”

　　在国家政策话语中，场景被赋予了深刻的内涵。它不是传统意义的物理空间，而是新技术、新产品、新业态在真实情境中进行系统性验证、迭代和推广的综合性载体，既有技术产品的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，本质上是一种体系化的“社会性中试”。对于颠覆性技术而言，这种“社会性中试”尤为重要。颠覆性技术往往意味着对现有技术路线和产业格局的根本性改变，没有真实场景的验证和数据积累，就无法证明其可靠性和经济性，更无法获得市场的信任。

　　理解这一点，对内蒙古尤为重要。内蒙古拥有丰富的能源资源、广袤的生态空间、完整的工业门类，以及巨大的新能源、储能、矿山、农牧业等多方面应用需求，本身就是一幅宏大的场景图谱。呼包鄂自创区提供了创新策源的制度框架，内蒙古自贸试验区提供了跨境应用和向北辐射的市场通道。如果在二者之间嵌入系统化的场景培育和开放机制，就能形成“自创区策源—场景中验证—自贸试验区辐射推广”的完整创新链条。必须把这些真实的生产生活环境当作战略性创新资源来开发、设计和开放，让场景从“沉睡的布景”变成激活颠覆性技术、驱动全区产业升级的“超级舞台”。

　　从“书架”到“货架”的堵点，本质是场景供给机制和制度保障的双重缺失

　　创新成果转化之难，难在“最后一公里”。一个典型案例令人深思：中国科学院叶志镇院士团队在“锌溴液流电池”领域攻克了国际技术难题，这一技术非常适合内蒙古储能产业的大规模应用。然而，在与多家电力企业沟通过程中，却因无法进入采购门槛而受阻，原因是相关招投标规定往往要求参与单位是“世界前十”等类似标准化要求。一个创新型项目显然不可能在起步阶段就达到这样的标准。等到企业发展到符合条件时，可能已是十年之后，技术不再新颖，市场窗口早已关闭。更令人忧心的是，绝大多数创新项目根本撑不到那一天，就在“创新—市场壁垒退回—继续创新—等待入围—不再新颖—再次创新”的恶性循环中夭折。

　　这本质上是场景供给机制和制度保障的双重缺失。而要打破这一僵局，必须回答一个关键问题：谁来为“第一个吃螃蟹”买单和担责？

　　当前，自治区和首府已明确要求提高企业R&D（研究与试验发展）投入经费，特别是国有大型企业的R&D投入比例要提高到5%。这意味着科研经费将有更大的用武之地，可以成为创新项目试验田的重要“水源”。然而，经费有了，政策通道不通、免责机制不健全，依然会让企业“有钱不敢花”。创新性技术的首试首用天然存在不确定性和失败风险，如果对应用场景方及其相关负责人没有明确的尽职免责条款，决策者必然倾向于选择“零风险”的成熟产品和保守方案，创新采购便无从谈起。

　　因此，场景开放必须与制度改革同步推进。要让国有企业敢于开放场景、敢于成为颠覆性技术的“首家用户”，就必须建立健全场景创新应用的容错纠错和尽职免责机制，明确在程序合规、尽职尽责前提下，对因技术不确定性导致的失败予以免责，不让改革者、先行者流汗又流泪。

　　以场景开放撬动全区创新生态重塑，打造国家颠覆性技术验证“第一站”

　　《实施意见》明确提出要“协同推进准入、场景、要素改革”，强调政府机关、事业单位、国有企业应强化示范引领，主动开放主业领域场景。这恰恰为内蒙古破解转化难题提供了系统性政策工具。国家重点研发计划颠覆性技术专项和全国颠覆性技术大赛，是国家层面布局前沿突破、培育未来产业的重要战略抓手，其产生的技术成果亟需找到真实应用场景进行验证和迭代。

　　在全区发展层面，应着力推进三方面突破。一是依托呼包鄂自创区，率先构建“场景创新特区”。建议在自创区框架内，设立专门的场景创新试验区域，推动“首台套、首批次、首版次”采购绿色通道落地，建立场景机会清单定期发布机制。联合能源集团、电力公司、交通投资集团、矿山企业等本土龙头企业，将真实的产业痛点和技术需求转化为可定义、可招标的场景机会，面向全国颠覆性技术攻关团队“揭榜挂帅”，让呼包鄂成为新技术大规模验证和示范的首选之地。

　　二是依托内蒙古自贸试验区，率先探索“场景向北开放”新模式。自贸试验区为内蒙古提供了联通俄蒙、辐射中亚的制度通道。可以将经过我区场景验证的成熟技术和产品，通过自贸试验区平台向俄蒙市场推广，形成“内蒙古验证、向北输出”的开放格局。同时，吸引俄蒙的能源、矿产、农牧业等场景需求反向对接国内技术供给，打造中蒙俄经济走廊上的“场景交易枢纽”。

　　三是抓住R&D投入提升窗口期，率先出台场景创新尽职免责政策细则。借国有大型企业R&D投入比例提高到5%的契机，同步配套出台场景创新应用的容错纠错和尽职免责实施办法，明确场景开放的免责条件和认定程序，设立创新风险补偿资金池或场景保险补偿机制，从制度上解决“不敢用、不敢试”的根本问题，让企业创新投入真正敢投、愿投、善投。

　　立足内蒙古禀赋，谋划特色化、引领性超级场景

　　国家强调要“因地制宜”“防止一哄而上”。内蒙古的场景优势在哪里？在能源大基地的清洁高效利用，在广袤草原和森林的生态保护与碳汇开发，在大量矿产资源的安全智能开采，在农畜产品生产基地的智慧农牧业，在向北开放的跨境贸易与物流枢纽。这些都是国家明确提出要推出应用场景的行业领域。

　　可以率先谋划一批牵引性强、显示度高、能够体现内蒙古特色的综合性重大场景。将前沿的液流电池储能、柔性制氢、新一代智能微电网等技术集中在一个真实运行的能源系统中进行比拼和迭代；结合“三北”工程攻坚战，开放生态治理大数据、无人机巡护、智能节水等融合应用场景；利用自贸试验区口岸优势，打造智慧口岸、跨境无人运输等特色场景。让内蒙古的能源转型、生态文明和向北开放，成为颠覆性技术大展身手的国家试验场。

　　场景不是一次性的展示活动，而是一个螺旋式上升的过程。在这个过程中，技术、资本、人才、数据等要素在真实情境下发生剧烈的化学反应，不断催生新产业、新模式、新动能，这就是新质生产力的形成逻辑。

　　依托自创区和自贸试验区的“双区”驱动优势，依托《实施意见》的政策东风，内蒙古完全有条件建设成为国家颠覆性技术场景开放的示范高地。要推动更多国企和龙头企业主动开放场景，敢于成为“首家用户”；尽快出台场景创新的尽职免责政策，为先行者护航；吸引更多颠覆性技术团队带着成果到内蒙古，在这片宽广的应用试验场上，把论文写进车间矿山、写进草原森林、写进向北开放的产业链中。

　　科技创新是“顶天”的事，产业创新是“立地”的事，场景就是让顶天技术扎根立地的关键桥梁。当场景资源在内蒙古被真正激活，当“不敢用、不能用”的制度堵点被打通，科技创新的满天繁星就一定能汇聚成产业高质量发展的璀璨星河。

　　（作者系京津冀国家技术创新中心呼和浩特创新中心主任、特聘研究员、正高级工程师，内蒙古大学生命科学学院研究生导师）