核心提示

　　●以自贸试验区建设为牵引，推动国家向北开放重要桥头堡提质升级，全方位提升招商引资、对外贸易、口岸发展、消费促进等工作质效，以高水平开放助推全区高质量发展

　　●因地制宜发挥内蒙古的区位优势，深度参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，为国家打造形态各异的改革开放新高地和进一步全面深化改革开放探索新途径、积累新经验

　　●加快构建联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，助力现代化产业体系建设，全力以赴促开放、扩外贸、稳消费、抓招商、强口岸

　　自治区党委“1571”工作部署，是落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神的最新谋篇布局，是当前和今后一个时期全区各项事业发展的总抓手。这一部署立意高远、总揽全局，高度契合习近平总书记赋予内蒙古的战略定位和殷切期盼，七项重点工作全面落实中央经济工作会议“八个坚持”的重点任务要求，完全符合我区实际，体现了自治区党委学习贯彻落实党中央决策部署的高度自觉，为我区在“十五五”开局之年加快发展指明了方向。商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，是推动高质量发展的重要引擎。着眼推动“十五五”开好局、起好步，要不折不扣落实好自治区党委“1571”工作部署，以自贸试验区建设为牵引，推动国家向北开放重要桥头堡提质升级，全方位提升招商引资、对外贸易、口岸发展、消费促进等工作质效，以高水平开放助推全区高质量发展。

　　深刻认识扩大高水平对外开放的时代要求

　　过去40年，中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。“十五五”时期，我国发展面临的外部环境更趋复杂严峻，但经济全球化大势不可逆转。扩大高水平对外开放，是全面推动高质量发展的强大动力，是满足人民美好生活需要的内在要求，也是推动经济全球化的主动作为。

　　对于内蒙古而言，扩大开放具有特殊重要意义。作为我国向北开放的前沿，内蒙古的开放水平直接关系国家战略纵深和国际合作大局。2025年，全区外贸进出口总额突破2200亿元，口岸货运量超1.3亿吨，陆路口岸货运量领跑全国，消费品以旧换新带动消费640亿元。这些成绩的取得，根本在于坚持党中央集中统一领导，关键在于把开放发展摆在突出位置，核心在于以制度创新破解发展难题。实践表明，开放空间决定着发展空间，开放深度决定着发展高度。

　　以自贸区建设为牵引，稳步扩大制度型开放

　　制度型开放是高水平开放的核心要义。2026年4月9日，中国（内蒙古）自由贸易试验区（以下简称内蒙古自贸试验区）获批设立，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对内蒙古改革开放事业的高度重视，是进一步全面深化改革、推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要战略举措，必将为内蒙古主动服务和融入国家重大战略，更好贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，推动我国向北开放重要桥头堡建设提质升级带来重大机遇。

　　内蒙古坚持以创促建，更大力度加强改革系统集成。在具体实践中，我们要推动中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区建设，持续加强边民互市贸易区、跨境电商综合试验区、综合保税区、国家级经济技术开发区等各类开放平台功能建设，要充分发挥自贸试验区制度创新的撬动作用，构建“自贸区+”多层次开放载体，形成以自贸试验区为引领、各类开放平台协同联动的全域开放新格局。指导呼和浩特片区、满洲里片区、二连浩特片区因地制宜复制推广自贸试验区制度创新成果，结合各地优势产业，研究探索符合地区发展特色的制度创新路径，依托内蒙古自贸试验区建设，推动绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，跨境旅游、跨境金融、国际医疗等现代服务业集聚发展，加快构建体现内蒙古特色和优势的现代化产业体系，全力推动内蒙古特色优势产业创新发展。实践表明，制度型开放的价值在于通过制度创新释放发展潜能，通过规则对接提升开放能级。下一步，要因地制宜发挥内蒙古“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的区位优势，深度参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，通过开展首创性、集成式、差别化探索，为国家打造形态各异的改革开放新高地和进一步全面深化改革开放探索新途径、积累新经验。

　　推动内外贸一体化，在供需协同中激活发展动能

　　高水平开放要求国内国际两个市场、两种资源联动效应充分发挥。消费是畅通国内大循环的关键环节，也是满足人民美好生活需要的重要载体。内蒙古将促进消费摆在突出位置，通过以旧换新、场景创新等举措，打好提振消费政策“组合拳”，2025年，投入以旧换新补贴资金61.8亿元，带动消费640亿元，充分释放了政策红利。

　　取得成绩的原因，在于坚持政策引导与市场主导相结合，既用好超长期特别国债等政策工具，又充分调动经营主体积极性。2026年，我们要按照国家部署实施汽车、家电、数码和智能产品以旧换新，平稳有序开展好商务领域消费品以旧换新工作，不断激发和释放消费品市场消费潜力和活力，预计带动消费400亿元以上。大力培育壮大消费新业态新模式新场景，推动“农牧文旅体商”一体促消费，加快推动电子商务提质增效，支持指导呼和浩特市落实好全国“现代商贸流通试点”“消费新业态新模式新场景试点”“有奖发票试点”城市政策，争取更多盟市列入国家试点获取资金支持。紧抓节假日消费潜力释放窗口期，聚焦汽车、家电及数码通讯、百货零售、餐饮美食、成品油等重点领域，积极谋划组织举办各类内容丰富的促消费活动，指导盟市发放消费券，形成“周周有活动，月月有亮点”的消费氛围。推动离境退税商店增量扩容，在重点商圈、知名景区等区域增加退税商店，丰富商品种类供给，扩大入境消费。这些举措既立足当前扩内需，又着眼长远建机制，体现了扩大开放与扩大内需的有机统一。

　　拓展双向投资合作，在强链补链中培育新增长点

　　双向投资合作是高水平开放的重要维度。自治区党委“1571”工作部署要求聚焦传统产业提质升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻培育，加大招引力度。内蒙古坚持“巩固提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业”的招引方向，2025年，引进国内到位资金6002亿元，同比增长7.7%。

　　成绩的背后，是坚持产业链招商与优化营商环境协同发力，既发挥链主企业带动作用，又注重制度供给优化。2026年，我们将力争招商引资国内到位资金同比增长8%，将继续坚持“巩固提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业”的招引方向，积极发掘产业链线索，以先进绿色高载能招商带动产业升级，重点招引算力协同、风光氢储、绿色氢氨醇、新型储能等“绿电+”高附加值产业项目。聚焦生物制造、稀土新材料等新兴产业和未来产业，加速培育新经济增长点。举办“投资内蒙古”等系列精准招商活动，持续创新招商方式，强化全流程服务，以提升项目落地实效为核心，努力实现引资“质”的有效提升和“量”的合理增长。接续开展“蒙商丝路行”系列活动，持续开拓共建“一带一路”国家市场。依托商务系统展洽平台开展招商活动，推动国家级经开区规模以上工业总产值等主要经济指标明显提升。搭建用好合作交流平台，深化与蒙古国、俄罗斯、美国等地经贸合作，拓展与中亚经贸合作，在蒙古国、俄罗斯、乌兹别克斯坦、美国等国家和国内大型涉外展会上举办经贸活动。

　　强化口岸枢纽功能，在集约高效中破解发展难题

　　口岸是内蒙古对外开放的窗口，也是深化产业链供应链国际国内合作、畅通国内国际双循环的关键节点。针对长期存在的“酒肉穿肠过”问题，自治区下大力气推动口岸集约高效发展。2025年，口岸货运量突破1.32亿吨，陆路口岸货运量领跑全国，落地加工能力稳步提升。

　　取得这一成效，关键在于坚持通道建设与产业培育并重，将口岸优势转化为发展优势。2026年，我们将落实《重点陆路口岸集约高效发展三年行动方案》，以“一个试点、三个扩面、一个平台”建设为抓手，推动智慧口岸建设提档升级。重点推进国家移民局批准的甘其毛都口岸“数智化一站式快捷通道”改革试点，实现出入境司机人脸识别、指纹录入通关，为全国探索外籍司机快捷通关模式；复制推广AGV、5G无人重卡和边检人车核验系统等新示范项目，扩大智能化跨境运输和查验覆盖面。加快建设自治区可视化指挥平台，提升口岸扁平化指挥和应急处置能力。确保全年陆路口岸货运量继续领跑全国，落地加工量新增300万吨以上。这些探索体现了从“通道经济”向“落地经济”转变的发展思路，为全国陆路口岸集约高效发展提供了有益借鉴。

　　“十五五”新征程已经开启，扩大高水平对外开放任务艰巨、使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以自治区党委“1571”工作部署为总抓手，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，加快构建联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，助力现代化产业体系建设，全力以赴促开放、扩外贸、稳消费、抓招商、强口岸，在服务国家向北开放大局中展现新担当，在书写中国式现代化内蒙古新篇章中贡献更大商务力量。

　　（作者系内蒙古自治区商务厅党组成员、副厅长）