绿色发展既是保护生态环境的手段，也是推动经济社会创新发展的动力。习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的应有之义，要统筹高质量发展和高水平保护，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。”高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益彰。内蒙古肩负保障国家能源安全、筑牢我国北方重要生态安全屏障的双重使命，立足能源产业发展实际，既要妥善处理资源开发与生态承载的协调关系，也要统筹衔接传统能源保供与新能源扩容升级，推动节能降碳成果转化为各族群众的发展福祉。

　　坚持思想引领，统筹发展和保护的辩证统一关系。处理好发展和保护的关系，是人类社会发展面临的永恒课题。高水平保护不是否定能源开发，而是为产业划定可持续发展边界；高质量发展不是脱离资源禀赋，而是推动能源产业向安全、清洁、高效迭代升级。库布其、腾格里等沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风电光伏基地建设，以及矿山生态修复、煤电节能降碳改造等实践证明，能源开发与生态修复并非相互掣肘，完全可以同步推进、协同增效。推进能源产业绿色升级，必须破除非此即彼的思维桎梏，把资源环境承载力作为项目布局的前置条件，将高水平保护贯穿能源规划、建设、运行全链条，在扛起国家能源安全责任的同时守住生态安全底线，实现能源供给稳固与生态质量提升协同并进。

　　强化科技赋能，推动新旧能源产业协同发展。新质生产力本身就是绿色生产力。资源型地区培育新质生产力，需立足存量开展改造提升，依托资源培育增量动能。要大力推进重点行业节能降碳改造，推动传统产业设备更新、工艺革新，同时做大做强风光氢储新能源全产业链，构建传统能源和新能源优势互补、协同运行的现代能源格局。这是内蒙古能源产业转型的现实抓手。对于存量产业，要稳住能源基本盘，聚焦煤电、煤化工、冶金等高耗能行业开展节能降碳改造，推动煤电清洁高效升级，有序推进碳捕集利用与封存示范，延伸煤化工产业链，提升资源就地转化效率；发挥传统能源调峰兜底作用，为新能源并网消纳提供安全支撑。对于增量产业，要放大资源优势，依托沙戈荒空间推进大型风光基地建设，依托特高压通道提升绿电外送规模，补齐储能、氢能、消纳配套，推动绿电与新材料、绿色算力、高载能产业耦合发展，把风光资源优势转化为产业竞争优势。立足内蒙古各地资源禀赋分类施策，资源富集区注重延链补链，生态脆弱区严守准入门槛，以科技创新破解能耗与消纳瓶颈，推动新旧能源有序接续。

　　完善制度机制，以系统治理健全协同体系。要正确处理重点攻坚和协同治理的关系。生态环境治理是一项系统工程，必须统筹多重目标，完善制度体系，形成治理合力。能源转型涉及产业布局、要素配置、市场交易、生态治理等多个方面，仅依靠企业自发调整难以完成系统性变革，必须完善配套制度机制，打通政策落地各个环节，实现降碳、减污、扩绿、增长协同发力。衔接能耗双控向碳排放总量和强度双控转变的改革要求，完善重点企业碳排放管理、项目碳排放评价等制度，将碳排放管控嵌入项目审批、建设、监管全流程，发挥政策激励约束作用，引导企业主动实施节能降碳改造。持续完善生态环境分区管控，严格落实矿山开发生态修复责任，压实企业生态修复主体责任，推动矿产资源开发区域生态功能稳步恢复。优化绿电交易、碳市场运行机制，畅通绿电就地消纳与跨区域配置渠道，充分发挥市场机制作用，提升绿色生产收益。因地制宜设定转型任务，既落实国家部署，又立足地方实际细化举措，依靠制度机制统筹多重目标、化解矛盾风险，保障能源产业转型平稳有序推进。

　　站稳人民立场，凝聚全社会共同参与的强大合力。能源产业绿色升级的成效，最终要落脚到群众获得感、幸福感、安全感的提升上。生态保护和产业转型不能脱离群众，要把民生导向贯穿转型全过程，让群众成为绿色转型的参与者、建设者、受益者。在能源项目规划建设阶段，要充分尊重地方群众合理诉求，统筹产业发展和群众生产生活。光伏基地、矿山修复、风光配套项目建设过程中，应拓展本地群众就业岗位，优先吸纳当地农牧民参与项目运维、生态管护等工作。依托风光基地建设、矿山生态修复后的土地资源，探索板下种植、沙区特色种养等生态产业模式，拓宽农牧民增收渠道。在产业调整过程中，要做好就业帮扶、技能培训等工作，妥善应对产业升级带来的岗位结构变化。普及绿色低碳理念，倡导形成绿色生产生活方式，引导企业、社会组织、各族群众共同参与生态保护与节能降碳实践。在能源转型实践中持续增进民生福祉，更加有效地凝聚全社会推动绿色转型的合力。

　　（作者系内蒙古财经大学资源与环境经济学院副教授）