激发新动力 拓展新空间 宋亮

自治区党委十届二次全会是在全面建成小康社会决胜阶段、打造祖国北疆亮丽风景线关键时期召开的一次重要会议，是第十次党代会后首次专题研究部署经济工作的全会，规格高、规模大，内容重要、意义重大，为我们做好经济工作提供了行动指南和重要遵循。

“十二五”以来，通辽市主要经济指标持续保持较高增速，经济总量稳居蒙东第一、东北地市前列，体量优势逐步形成；铝新材料等优势产业规模提升，清洁能源等特色产业快速成长，商贸物流等现代服务业加快发展，农畜产品产量稳步增长、质量不断提高，产业结构逐步优化；一大批重大项目建成投产，经济增长的支撑能力趋于稳定。自治区党委高度重视东部盟市跨越发展，为我市在更大范围、更宽领域、更高层次扩大开放、参与区域分工协作，加快补齐发展短板、推动产业转型升级提供了政策机遇。去年以来，我市主要工业产品价格明显回升，停产半停产企业逐步复产，经济形势企稳向好，经济活力不断增强。只要我们认清形势，顺应时势，坚定信心，狠下决心，牢牢把握第一要务不动摇，拿出攻坚克难、一往无前的勇气和干劲，就一定能够在新一轮发展中实现转型跨越。

扭住关键、精准发力。2017年是党的十九大召开之年，是自治区成立70周年，是通辽市加快融入东北、实现跨越发展之年。我们将认真学习贯彻自治区第十次党代会和十届二次全会精神，全面落实中央、自治区党委各项决策部署，守住“三条底线”、促进“五化协同”，以深入实施“产业转型升级” “引水节水建设”“蒙医蒙药发展”“对外开放引领”“生态环境保护”“脱贫攻坚提质”“企业和企业家培育”七大工程为突破口，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在新起点上开拓新局面，在新常态下迈上新台阶，以优异成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献。

充分释放发展潜力，保持经济平稳健康运行。积极推进一批具备投资规模、体现发展层次、产生明星效应的大项目好项目，以有效的投资强度支撑新常态下经济的健康发展。推广政府和社会资本合作模式，创新投资基金投入和运行模式，通过政府参股等方式带动社会投资。全力推进霍扎一体化发展，争取成为蒙东地区第一个国家级高新技术产业开发区，打造自治区新的区域增长极。突出“七网融合、水网当先”的原则，深入实施“引水节水建设工程”，加快引绰济辽等调水工程进度，坚定不移推动节水灌溉工程，力争今年，有效灌溉面积基本实现节水灌溉，浅埋滴灌等高效灌溉模式比例大幅提高。

深化供给侧结构性改革，主动引领经济发展新常态。坚持“有保有压”，扶持优势产业、优质企业和妥善处置“僵尸企业”并举，稳步有序去产能。制定有针对性的用地、拆迁、棚改、信贷等调控政策，多措并举去库存。严防风险与创新服务相结合，优化全社会杠杆结构，创新金融服务，推动金融与实体经济良性互动，积极有效去杠杆。以区域微电网建设、大用户直供电等措施放大能源洼地效应，统筹推进减免税费和交易、物流、原料降本等政策，千方百计降成本。围绕城乡产业发展、基础设施、民生事业等领域进行有效投资，精准发力补短板。

推进产业转型升级，加快形成新的发展方式。加快推进新型工业化、农牧业现代化、服务业高端化，坚决开展产能置换、市场合作、产品创新，促进煤电铝产业循环绿色发展；引导煤化工企业引进新工艺、延伸产业链，实现新型化发展；推进玉米生物产业向食品、医药级产品制造转变，培育全株产业链；发挥能源洼地和“十字路口”效应，风光火互补、本地消纳与外送结合，打造能源洼地。推动农牧业供给侧结构性改革，围绕市场需求推进粮改经、粮改饲和增牛稳羊工程，推动玉米等种子品种精细化、工业化、产业化，加大优质基础母牛引进和扩繁力度，使良种成为产品、繁育成为产业，加强防疫体系建设，加大 “三品一标”认证和品牌创建力度，“大进大出”促进农畜产品规模化、品牌化，建设全国重要的绿色农畜产品集散中心。大力发展现代物流业，培育建设专业物流园区和大型物流企业，推动铁路、公路、航空物流无缝对接，把枢纽优势转化为发展优势；加快发展金融服务业，积极引进各类金融机构，组建专项基金，加强国有资产资本化运作，激活民间资本。突出发展文化旅游业，紧盯东北、华北消费群体，高标准建设旅游基础设施，打通出境自驾游通道，推动游贸结合，促进科尔沁草原文化、红色文化与旅游深度融合。

多方施策、多点发力，充分激发经济社会发展的动力和活力。强化全面深化改革、创新驱动、扩大开放，重点抓好“放管服”、金融体制、科技体制、国企国资、招投标制度等改革事项，逐步破除机制障碍和深层次矛盾；培育一批创新企业，组建一批重点实验室和研发机构，实施关键技术攻关和高端产品研发，以科技创新推动理念、制度、技术、品牌、金融等协同创新，依靠创新驱动引领发展；深度融入“一带一路”、京津冀协同发展、新一轮东北振兴战略，跳出当地谋发展，打开大门搞建设，当好自治区扩大开放的“排头兵”和“突击队”，不断增强发展动能、集聚发展要素、拓展发展空间。

推进生态文明建设，不断提升绿色化发展能力。深入推进科尔沁沙地“双千万亩”综合治理等重大生态工程，立足生态效益和经济效益并重、林木增值与土地增值并举、城市绿化和苗圃进城结合，引进培育市场主体，以经营的理念、专业的技术推进全域生态化、生态园林化、园林产业化，实现生态建设和绿色产业双赢。强化污染防治和环境治理，推崇绿色产业和清洁生产，绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，坚决守住环境质量底线和生态保护红线。

保障改善民生，共享改革发展成果。把脱贫攻坚作为重大政治任务，加快进度、提质提效。用好用活脱贫政策，突出产业发展在脱贫攻坚中的根本作用，通过培育新型经营主体、绿色企业上市等措施，加快形成新的生产生活方式，建立起脱贫致富的政策体系和体制机制。统筹推进就业创业等民生工作和教育、医疗等社会事业，不断提高群众幸福感和满意度。

（作者为自治区党委常委、通辽市委书记）