自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会，作出全方位扩大对外开放和构建适应发展、适度超前的基础设施网络体系的总体部署，要求把航空网纳入“七网”同建布局，抓好重点开发开放试验区、综合保税区等对外开放平台建设，让沿边地区成为充满活力、更具魅力的发展热土。鄂尔多斯市人民政府出台《关于加快发展空港经济支持空港物流园区发展的指导意见》，为今后园区推进空港经济区建设指明了方向，提供了重要遵循和政策支撑。鄂尔多斯空港物流园区作为综保区建设和发展临空经济的主阵地，经过7年的建设发展，把宏伟的规划愿景从一张白纸变为了现实，在一片荒原上建成一个现代化产业园区，目前，园区首期32平方公里的基础设施实现“九通一平”，医院、学校、商住等公共配套设施完善，打造了一流的发展环境，迈出了产业培育发展的坚实步伐，随着鄂尔多斯航空口岸正式开放、综合保税区获批，开放发展要素不断集聚，开创了转型发展、开放发展、创新创业的新局面。

　　今后一个阶段，我们将按照自治区、市委市政府发展民航和空港经济的决策部署，深入贯彻落实自治区党委书记、人大常委会主任李纪恒考察鄂尔多斯重要指示、讲话精神和自治区第十次党代会、市第四次党代会精神，主动融入呼包鄂协同发展，突出特色引领，坚持创新驱动，统筹推进鄂尔多斯综合保税区和航空枢纽建设，建设产业集聚、共享创新、开放发展的新兴空港经济区和产城融合区，努力将空港园区打造成鄂尔多斯转型发展的重要支点、自治区空港经济示范区、西北地区对外开放新高地。

　　第一，加快推进综合保税区建设，着力构建对外开放新格局

　　今年2月14日，国务院批复设立鄂尔多斯综合保税区，是呼包鄂榆城市群第一家综合保税区，成为鄂尔多斯乃至全自治区对外开放的重要平台，对于构建内蒙古“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”对外开放新格局具有重要意义。我们要紧紧抓住“一带一路”建设、扩大向北开放、建设中俄蒙经济走廊等国家战略实施的机遇，以鄂尔多斯综合保税区建设为载体，充分发挥综合保税区的特殊优势和功能，大力发展保税加工、保税物流、保税服务等业务，培育壮大外向型经济，提升开放层次和水平，在推动鄂尔多斯开放发展、转型发展和自治区向北开放、服务“一带一路”建设中发挥更大的作用。

　　加快推进综合保税区建设。按照“整体规划，分步实施”的原则，加快推进综保区的前期工作，争取8月底开工建设，年内完成主体工程建设，着手开展信息平台建设，确保在规定时限内完成建设并封关运营。成立综合保税区投资建设公司，以市场化模式做好综保区的开发建设、运营管理。加快推动内陆港建设，加强与天津港（集团）合作，延伸港口功能，加快推进与天津物产集团合作发展大宗商品物流、汽车平行进口等产业。加快海关监管场所项目建设，力争今年7月份建设完成。

　　大力推进外向型经济集聚发展。主动融入国家“一带一路”和自治区“草原丝路”经济带战略，以综合保税区申建为突破口和载体，紧紧围绕综合服务、口岸作业、保税物流、保税加工四大主体功能，大力发展综合服务产业和外向型经济。立足鄂尔多斯及周边优势外向型产业基础，与羊绒制品、陶瓷、螺旋藻、民族工艺品等领域的龙头企业、发达地区消费类电子产品龙头企业合作，开展产品原料进口到成品出口的货物中转、采购配送、保税加工、转口贸易、仓储物流等保税业务。在不断扩大保税物流和产品加工规模的基础上，开拓发展煤机、汽车、生物医药等产品进出口加工，并重点围绕优势产业开展产品研发、检测、维修、专业市场与会展、信息服务、创新金融服务等保税服务业。紧紧抓住综保区这个金字招牌，加大招商引资力度，力争每年引进和培育3—5家外向型企业，承接发展保税加工、保税仓储和国际采购及贸易，加强与天津、上海、深圳等发达地区交流合作。结合口岸机场优势，大力发展航空保税物流项目，建设快件集散中心，推进跨境电子商务发展，形成鄂尔多斯保税物流的独特优势，辐射周边地区。加快入区项目建设前期工作，促开工，保落地。逐步实现外向型经济产值占主导地位，构筑起园区发展外向型经济新优势，努力成为鄂尔多斯市对外开放的桥头堡。条件成熟时申请设立国家自由贸易区，使其成为促进内蒙古西部地区外向型经济发展增长极、我国资源富集地区转型发展的示范区。

　　第二，加快推进“航空网”建设，着力打造区域性航空枢纽

　　按照自治区基础设施“七网”同建、战略性新兴产业“七业”同兴的部署要求，全面加强加快“航空网”建设，着力把鄂尔多斯国际机场打造成为区域性航空枢纽。

　　推进互联互通，打造西部地区支线机场转接中部枢纽机场和国际旅游航线的中心。优化国内航线网络，加快支线、干线衔接和支线间的互联互通，开通鄂尔多斯到北京、西安等地的空中快线，将鄂尔多斯机场打造成为西部地区进入京津冀和中部地区干线机场的中转点。力争2020年开通40条国内航线，中转旅客比例提升至30%。依托国际口岸打造国际出口，力争每年新开辟1—2条国际/地区航线，逐步实现由包机向定期班期转变，到2020年开通定期国际/地区航线5条，将鄂尔多斯机场打造成为西部地区通往国外，尤其是蒙古、俄罗斯和东南亚的主要出口，为空港枢纽建设提供有力支撑。

　　推进通用机场建设，打造自治区西南部通勤通用机场体系中心。积极与有关旗区配合，统筹推进各通用机场选址批复和立项审批，加快规划建设进度，力争到2020年完成鄂托克前旗、杭锦旗等7个通用机场建设。并依托机场集团构建通用航空运营服务体系，促进通用航空重点业务开展，初步形成通航产业链条，提升航空对经济社会发展的贡献能力。

　　加强集疏运体系建设，发展多式联运。统筹推进以鄂尔多斯国际机场为中心，周边旗区通用机场为补充的航空运输体系，积极推进建设集民航、铁路、公路客货站场为一体的综合化、立体化综合交通枢纽，不断打造陆空联运服务产品，力争实现客运“零换乘”和货运“无缝化”衔接。加快园区铁路专用线建设，积极推动鄂尔多斯机场轻轨站点建设，将城际轨道、城市轻轨等交通运输方式引入园区和机场，实现机场与火车站、汽车站的接驳运营，推进货运枢纽（物流园区）项目建设，构建与临空经济发展相适应的交通体系，形成多种运输方式高效衔接、互动发展的格局。建设物流大数据公共服务平台，推进智慧物流建设，提高转运综合服务能力。完善“空铁联运”“空地联运”服务，依托完善的地面交通运输网络，开通鄂尔多斯市至周边城市的巴士，加密、优化公交线路，开展“地面航班”延伸服务。

　　不断完善航空口岸基础设施。以共享共用为目标，完善航空口岸基础设施和查验配套设施并统筹整合使用，推进电子口岸建设，优化口岸通关流程，提升口岸服务功能和水平。建立常态化的联合工作机制,创新通关模式、简化通关手续，推进关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）全面实施，积极争取旅客联程中转、口岸签证和过境免签政策试点口岸，全面提高口岸贸易服务水平。

　　第三，培育构筑产业发展体系，着力打造空港经济示范区

　　按照全市总体产业布局和转型发展的要求，紧紧围绕空港这一特色优势，依托园区和机场良好的基础设施和发展条件，在发展外向型经济的基础上，以招商引资和项目建设为抓手，着力培育构筑产业发展体系，推动空港区产业集群集聚发展。

　　大力推进现代物流业集群发展。重点发展冷链物流、电商物流、保税物流、快递物流等，完善物流服务体系，打造西部地区大宗产品物流基地。推动物流总部经济集聚发展，逐步形成物流、金融、结算、信息服务等于一体的现代物流服务体系。依托天物供应链管理项目，大力发展煤炭及煤化工产品、金属产品等大宗商品物流；积极引进5—10家国内大型绿色农畜产品生产企业以及国内外知名专业冷链物流、生鲜电商企业入驻园区；重点引进京东、菜鸟、顺丰等国内外知名电商来园区布局区域性电商物流二级节点，打造区域性电子商务物流枢纽；重点对接联邦快递、敦豪航空货运、中国邮政等快递企业，打造全市快递分拨转运中心；创新与航空公司及机场的合作方式，在鄂尔多斯机场中转全国各地航空货物，形成西部地区航空货运中转中心的雏形；推进航空物流服务链由单纯运输向仓储、加工、配送等一体化发展，建设物流集散中心。

　　大力推进航空产业集群发展。重点发展航空配套服务、通用航空运营及服务、通用航空器整机及材料零部件加工制造、航空食品加工、航空培训、航空旅游等，建设航空产业园，助推航空枢纽建设。依托鄂尔多斯国际机场，大力发展国际国内航空旅游，大力建设旅游集散中心，主动融入呼包鄂全域旅游发展体系，积极推动文化与旅游产业融合发展。主动承接蒙古国“草原之路”倡议和俄罗斯加快远东地区开发战略合作机遇，进一步深化区域合作，形成中俄蒙经济走廊的重要支点，打造鄂尔多斯市承接全国面向东北亚、南亚及欧洲国家和地区的国际旅游会展集散地。

　　大力推进关联产业集群发展。推进高端制造产业集群发展。重点发展智能制造，引进机器人、3Ｄ打印、可穿戴智能设备、智能成套设备等高端制造项目，推进生产过程智能化，深化互联网在制造领域的应用。依托人造蓝宝石长晶研发生产、华泰汽车、先临三维3D打印项目建设，引进新材料、新能源、电子通信加工、汽车零部件、新能源汽车制造等上下游产业链配套项目，尽快形成先进制造产业集群。推进生命健康产业集群发展。依托空港区域的医院、大数据中心等设施条件，重点发展健康数据管理，建设养生保健会馆、健康管理中心、康复理疗医院、健身训练中心。以养生养老休闲度假为切入点，加大与卫生科技产业协会的对接力度，打造高端养生养老基地。推进新一代信息技术产业集群发展。重点发展新型显示及光电子、云计算设备制造、物联网电子、电子元器件制造等，完善光缆等大数据基础设施建设，发展大数据应用及互联网经济。抓住自治区建设国家大数据综合实验区的契机，以鄂尔多斯大数据中心为依托，在全面建成联通云基地的基础上，积极对接引进移动、电信、华为等优势运营服务商，拓展数据存储、分析、挖掘等多种数据服务，进一步完善和发展大数据产业软硬条件，推进大数据与物联网、互联网融合发展，与传统产业融合发展，逐步将鄂尔多斯空港物流园区打造成为全市大数据产业示范区和互联网经济发展集聚区。推进新型服务业集群发展。重点发展技术服务、工业设计、文化创意、休闲旅游等，将空港物流园区打造成为全市电子商务集中区和跨境电子商务综合试验区。大力发展文化创意产业，打造民族特色文化产品聚集区、文化艺术聚集区、影视版权基地、中俄蒙经济走廊承接区、广告会展产业园以及艺术品保税仓库，率先将园区打造成为鄂尔多斯文化创意产业发展的示范集聚区，成为承接自治区呼包鄂文化旅游创意产业协调发展的重要支点。依托共和影视版权产业园项目，大力推进影视版权交易中心建设，打造影视版权产业基地。大力发展旅游会展产业。依托鄂尔多斯广告会展产业园项目建设和鄂尔多斯会展中心的资源优势，搭建广告会展类创意、制作、创新三大产业核，形成健康完善的广告会展“生态圈”。建设集艺术品拍卖、评估鉴定、金融保险等多功能于一身的艺术品保税仓库和艺术品国际展示交易厅，打造新型艺术品交易平台，形成文化艺术产品交易的贸易区。

　　第四，全面优化发展环境，着力打造创新创业高新地

　　以强化服务为重点，不断优化发展环境。树立全员服务企业的意识，完善服务机制，加强对入园项目的全过程跟踪服务、链式服务，及时主动帮助企业解决困难和问题，确保项目建设顺利高效推进。全面落实全程代理制、并联审批制、限时办结制、首问负责制，实现“推开一扇门、办成一揽子事”的服务格局。探索引入社会化中介组织，为企业提供法律、财务、金融、科技等方面的专业化服务。建立完善加快发展航空、物流、综合保税等产业政策和招商引资激励机制，加强政策兑现落实。加强招才引智，对企业创新型领军人才、高层次人才争取给予资金补贴，并积极协调解决各类人才住房、子女入学等问题，为企业发展提供智力支撑。以精细化管理为重点，不断优化生活环境。加快推进园区机场整合发展，构筑空港发展新的优势。全力推进平安园区、和谐园区、绿色园区、品质园区建设，加强空港区域安全生产标准化、信息化建设，强化安全生产监督管理，确保安全生产形势持续稳定。全面实现城市网格化、标准化、精细化管理，提升园区品质，优化园区人居环境。

　　我们坚信，在自治区第十次党代会和市第四次党代会精神的指引下，经过3至5年的发展，空港园区必将在鄂尔多斯市实现对外开放、新兴产业发展起到积极的推动作用，最终实现“超百亿”园区奋斗目标。

　　（作者：刘建东系鄂尔多斯空港物流园区党工委书记；边东系鄂尔多斯空港物流园区管委会主任）