就业总量持续增长

　　受经济社会发展等诸多因素影响，我区就业工作面临较大困难，但经过长期努力，我区就业工作取得了明显成效。2017年末全区就业人员达1424.9万人，比1978年增加772.1万人。城镇新增就业自2003年建立统计制度以来，年均达到23.51万人。党的十八大以来，城镇新增就业再上新台阶，连续5年保持在26万人以上；应往届高校毕业生人数年均突破15万人，年底总体就业率一直保持在92%以上的较高水平。2018年三季度末全区城镇登记失业率3.58%，处于近年来控制目标的低位水平。

　　就业结构不断优化

　　一是城镇就业比重达到47%以上。1978年以前，我区就业人员多集中在乡村就业。改革开放释放了劳动力市场的活力，大量的乡村人口转移到城镇就业，带动城镇就业比重不断上升，推动了经济发展。从城乡结构看，城镇就业人员规模不断扩大，由1978年的227.6万人增至2017年的678.6万人，占全部就业人员的比重由34.9%上升至47.6%。大量农村劳动力转移就业，2017年末全区农牧民工总量达251.7万人，成为现代化建设的生力军。二是服务业成为就业第一大产业。1978年，我区第一、二、三产业就业人数分别为438万人、120.5  万人、94.3万人，占比分别为67.1%、18.45%和14.45%，农牧业是劳动者从业的主要领域。随着经济结构调整优化，就业人员从第一产业大量转移到二、三产业，产业从业人员结构不断优化升级。第三产业在1987年和2014年分别超过第二产业和第一产业，成为吸纳就业人数最多的行业。2016年，我区第一、二、三产就业人数分别为590.5万人、233.7万人和649.8万人，分产业就业比重分别为40.06%、15.85%和 44.09%。与1978年相比，第一产业占比减少了27.04个百分点，第三产业增加了29.64个百分点。从三次产业结构看，第三产业成为吸纳就业的主体，就业人数由1978年的94.3万人增至2016年的649.8万人，占全部就业人员的比重由14.4%上升至44.1%，就业结构更加合理。第三产业占主导的“倒金字塔形”就业结构进一步形成。三是非公有制经济成为吸纳就业的主渠道。在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，多种所有制经济共同发展，非公有制经济也逐渐发展壮大，提供了大量就业岗位，为稳定和扩大就业发挥了重要作用。1978年，除少量个体就业外，我区城镇就业人口几乎都集中在国有和集体单位，占比高达 99.9%。随着改革开放40年的经济发展，劳动就业分布也发生了巨大变化。从不同经济类型看，随着私营和个体经济从无到有、从小到大，2016年，城镇私营企业、个体吸纳的城镇就业人数已经过半，分别占城镇就业人数的24.5%、34.8%，而国有、集体、股份合作、国有独资等公有单位就业人员占城镇就业的比重下降到24.2%。2017年末私营企业和个体从业人员达398万人。

　　就业政策日臻完善

　　1993年，党的十四届三中全会，明确提出要建立社会主义市场经济体制，我国的就业管理体制改革开始从旧体制改造进入到新制度建设阶段。从统包统配，到市场就业、突出创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态、拓展就业新空间，积极就业政策迭代升级，形成了以《劳动法》《就业促进法》《劳动合同法》为统领，以国家积极就业政策为依托，以《内蒙古自治区就业促进条例》《内蒙古自治区劳动合同规定》为补充的比较完善的就业创业法律政策体系，明确了劳动关系各主体的法律地位，以法律的形式规定各类企业实行全员劳动合同制，保障了企业自主用工、个人自主择业的权利，为劳动力市场的建设奠定了坚实法律基础；明确了就业工作在经济社会发展中的突出地位，强化了政府促进就业的责任，完善了市场导向就业机制，为积极就业政策的长期实施提供了法律保障；明确劳动合同双方当事人的权利和义务，有利于减少劳动争议，提高劳动者就业质量，构建并发展和谐稳定的劳动关系。

　　市场作用不断加强

　　经过改革开放40年来的发展，我区的劳动力市场逐步建立和完善，市场的决定性作用凸显。首先，形成了多元化的就业渠道。改革开放初期，实行的是统包统配、城乡分割的劳动就业制度。随着市场经济的发展，越来越多的人选择私营企业、股份制企业、外资企业或从事个体经营实现就业，城乡身份不再是就业选择的障碍，大量农村劳动力进城就业，农民有了脱离农业和农村的新选择，进入了更广阔的就业领域，劳动力可以在城乡自由流动。其次，形成了多样化的就业形式。传统的就业是以工作单位为核心的劳动雇佣关系。随着时代的进步和劳动力市场的发展，许多新就业形式以工作任务为导向，不再有硬性的时间、地点的限制。兼职就业、自由职业、网络平台就业等不断出现，适应了企业灵活用工和劳动者灵活就业的需要，提高了劳动力资源的配置效率，为劳动者提供了平衡工作和生活的新选择。第三，形成了市场化的就业观念。劳动者不再抱持着国家统一分配、一次就业定终身的就业理念，通过劳动力市场进行双向选择已经成为最主要的择业方式。根据自身发展的需要，劳动者愿意在各类用人单位之间流动，打破了城乡、地区、行业、所有制的界限。目前，我区劳动力的流动逐步演变为城市（镇）与乡村、公有制和非公有制之间的双向流动，这种变化表明通过市场就业的观念逐步深入人心。

　　就业服务体系逐步健全

　　1980年，随着国家实施“三结合”的就业方针，以劳动服务公司为集中体现的就业服务机构开始出现，并且逐渐向苏木乡镇延伸，到80年代末，劳动服务公司已遍布全区。90年代劳动力市场不断发展，就业服务机构的服务内容越来越完善，同时各类社会和个人依法成立的各类职业介绍机构也发展迅速。《内蒙古自治区就业促进实施条例》的出台，在法律层面上对政府发展公共就业服务做出规定，标志着我区公共就业服务制度框架基本设立。党的十八大以来，积极扶持创业带动就业，建立就业服务数据库，实时监测劳动力状况，就业服务管理体系不断丰富完善。截至目前，全区796个苏木乡镇、293个街道办事处、2159个城镇社区全部建立劳动保障工作所、站，12191个行政嘎查村配备劳动保障协理员，形成了自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇和嘎查村公共就业服务网络。同时，积极创新服务方式，打造了全区“草原智慧就业云平台”，及时推动最新就业政策，畅通线上线下就业服务，落实新的就业失业登记制度，城镇新安置就业等九类人员实现实名制动态管理，为群众就业创业提供了精准、高效的信息化保障。

　　在具体工作措施上，一是大力推进重点人群就业。深入实施高校毕业生就业促进计划，组织开展高校毕业生基层服务，促进多渠道就业；着力促进农牧民劳动力转移；强化就业困难群体就业援助，零就业家庭基本实现“动态归零”。二是着力推动创业带动就业。建立创业园、创业孵化基地，落实创业担保贷款、税费减免、创业培训等扶持政策，积极推动创业型城市建设。目前，建成创业园和孵化基地346家，基本实现了一旗县一基地（园区）的目标，入驻实体4.03万户，就业人数24.3万人；建立小额担保贷款中心103个，创业指导中心100个，创业者协会69个，专家服务团150个，实际到位担保基金13.4亿元，累计发放创业担保贷款199.28亿元；通辽市被国务院评为首批“全国创业先进城市”，2个盟市、6个旗县（区市）被打造成自治区级创业型地区。三是强化职业技能和创业培训。大力扶持就业培训基地建设，培育技能培训品牌，建立了面向全体劳动者的职业技能培训制度。自治区公布110个就业技能培训品牌、21个知名品牌，盟市认定229个特色培训品牌。四是有效应对失业风险。建立失业动态监测制度，监测企业达到4502户。发挥失业保险稳就业的作用，开展了失业保险援企稳岗“护航行动”和支持技能提升“展翅行动”，对经营困难的企业给予一定的岗位补贴、社保补贴和培训补贴等稳岗补贴，减轻了企业负担，稳定了就业岗位。

　　40年来，自治区顺应改革开放、经济社会发展和劳动者的就业创业需求， 从改革开放初的劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针，到上世纪90年代“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，再到党的十八大以来“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针， 不断完善政策协同、资本带动、就业创业服务等系列机制，保持了就业大局的稳定，为自治区经济社会发展提供了强有力的支撑。但是，我区就业面临的局势复杂严峻，结构性就业矛盾不容忽视，公共就业服务能力有待提升，稳定和扩大就业还面临较大压力，做好就业工作任重而道远。

　　面对新时代新使命，自治区将按照国家和自治区就业工作部署决策，以实现更高质量和更充分就业为目标，深入贯彻实施就业优先和积极就业政策，重整行装再出发，创新顶层规划，统筹重点人群就业，完善政策促进以创业带动就业，充分发挥失业保险促进就业功能，全面提升就业服务能力和管理水平，最终实现“三大目标”。目标一：“十三五”时期，实现全区城镇新增就业125万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，扶持创业20万人以上，高校毕业生等重点群体就业局势基本稳定，就业扶贫任务全面完成。目标二：到2020年，实现城乡劳动者普遍得到教育培训和就业机会，社会就业总量和结构更加均衡、就业环境更加完善、就业保障更加健全、就业质量更加良好。目标三：到2035年，实现社会就业更高质量、更加充分、更加公平。

　　在纪念改革开放40周年的历史节点上，自治区将牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持瞄准靶向，注重创新驱动，带头自我加压，全力推进就业优先战略、完善就业创业政策、稳定重点群体就业、完善就业服务体系、开展大规模职业培训等重点工作，实实在在解民忧、护民利、暖民心，形成全社会共同关注支持的强大合力，扎实推动全区就业工作取得新成效实现新跨越。进一步深入实施就业优先战略。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标摆在突出位置，加强就业政策与经济政策的协调，推动“放管服”改革向纵深发展，在推动高质量发展中创造更多高质量就业机会。创新完善就业创业政策。围绕构建产业新体系、推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，落实好自治区做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见、“十三五”时期促进就业的意见，支持和鼓励新产业新模式新业态发展，增加就业岗位，扩大就业规模。研究完善畅通劳动者社会性流动的政策措施，促进平等就业。多措并举稳定重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，促进高校毕业生多渠道就业。扎实推进就业扶贫，帮扶更多贫困劳动力实现就业和脱贫；着力促进新生代农民工稳定就业，保持零就业家庭动态清零。加强完善就业服务体系。健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系；推行终身职业培训制度，大规模开展技能培训，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军，为实现经济高质量发展提供有力支撑。

　　进一步大规模开展职业技能培训。围绕区域经济、特色产业和新业态发展等，持续培育和打造一批资源共享、特色鲜明的公共实训基地和就业技能特色培训品牌。推行终身职业培训制度，大规模开展技能培训，制定全区培训需求指导目录，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军，为实现经济高质量发展提供有力支撑。

　　（本版文/图均由自治区就业服务局提供）